經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 干群芳 ?2月24日，國家發(fā)改委官網(wǎng)消息顯示，發(fā)改委、工信部、財政部等11部委聯(lián)合印發(fā)了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）?！稇?zhàn)略》的征求意見稿早在2018年1月5日就已對外發(fā)布，但歷時兩年才正式落地。相比征求意見稿，《戰(zhàn)略》正式版整體框架變動不大，文字表述調(diào)整較多，根據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者的梳理，其中較為重要的調(diào)整至少在20處以上。

　　首先，《戰(zhàn)略》調(diào)整了智能汽車的發(fā)展目標。征求意見稿曾提出到2020年，中國標準智能汽車相關框架基本形成，且智能汽車新車占比達到50%，中高級別智能汽車實現(xiàn)市場化應用，重點區(qū)域示范運行取得成效，大城市、高速公路的車用無限通信網(wǎng)絡（LET-V2X）覆蓋率達到90%。不過，從目前的情況來看，這些目標實現(xiàn)難度較大。

　　此次正式發(fā)布的《戰(zhàn)略》并未提出智能汽車具體的應用比例目標，而是根據(jù)過去兩年國內(nèi)智能汽車的發(fā)展狀況提出了新的愿景：到2025年，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎設施、法規(guī)標準、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡安全體系基本形成，并展望2035到2050年，中國標準智能汽車體系全面建成、更加完善。

　　而就如何發(fā)展智能汽車，《戰(zhàn)略》提出了六大主要任務，包括構(gòu)建協(xié)同開放的智能汽車技術創(chuàng)新體系、構(gòu)建跨界融合的智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、構(gòu)建先進完備的智能汽車基礎設施體系、構(gòu)建系統(tǒng)完善的智能汽車法規(guī)標準體系、構(gòu)建科學規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系以及構(gòu)建全面高效的智能汽車網(wǎng)絡安全體系。

　　這六大主要任務的總體概括相比征求意見稿變化不大，但其中細節(jié)調(diào)整較多。例如，進一步強調(diào)5G在智能汽車發(fā)展中的重要地位?！稇?zhàn)略》提出，我國路網(wǎng)規(guī)模、5G通信、北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)水平國際領先，基礎設施保障有力。在基礎設施體系方面，《戰(zhàn)略》提出分階段、分區(qū)域推進道路基礎設施的信息化、智能化和標準化建設，并結(jié)合5G商用部署，推動5G和車聯(lián)網(wǎng)協(xié)同建設。

　　關于“開展應用示范試點”，《戰(zhàn)略》新增驗證智能汽車基礎地圖服務能力，并且提出推動有條件的地方開展城市級智能汽車大規(guī)模、綜合性應用試點，支持優(yōu)勢地區(qū)創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。在此前國家發(fā)布的其他智能汽車相關政策推動下，近幾年，各地政府聯(lián)合車企、通信科技公司、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)，積極在當?shù)亟ㄔO智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地。此前，有地方政府直言希望搶占先機，把示范效應放大，未來逐步推廣出去。

　　相比征求意見稿，《戰(zhàn)略》還進一步強調(diào)了智慧交通和智慧城市的建設。關于“培育新型市場主體”，《戰(zhàn)略》新增鼓勵交通基礎設施相關企業(yè)發(fā)展成為智慧城市交通系統(tǒng)方案供應商；此外，關于“建設覆蓋全國路網(wǎng)的道路交通地理信息系統(tǒng)”，新增構(gòu)建道路交通地理信息系統(tǒng)快速動態(tài)更新和在線服務體系；關于“完善扶持政策”，新提出利用多種資金渠道，支持智能汽車基礎共性關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、智能交通及智慧城市基礎設施重大工程建設等。

　　隨著這兩年智能汽車相關技術的發(fā)展，《戰(zhàn)略》還對一些技術名詞進行了更替調(diào)整。征求意見稿中的“強化產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)”調(diào)整成“增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力”，對應的具體內(nèi)容也從“重點推動傳感器、車載芯片、中央處理器、車載操作系統(tǒng)、無線通信設備、北斗高精度時空服務與車用基礎地圖等產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”，調(diào)整為“推進車載高精度傳感器、車規(guī)級芯片、 智能操作系統(tǒng)、車載智能終端、智能計算平臺等產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化?！倍凇稇?zhàn)略》全文中，類似的調(diào)整多處可見。

　　與此同時，《戰(zhàn)略》的多處調(diào)整體現(xiàn)出國家更加謹慎的態(tài)度。例如，《戰(zhàn)略》在提出愿景時，刪減了“率先建成智能汽車強國”的說法；關于“深化國際合作”，刪減了“鼓勵外資企業(yè)積極參與我國智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“推動中國標準走出去”等內(nèi)容，提出“鼓勵國內(nèi)外企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合開展基礎研究、技術開發(fā)和市場化應用”。

　　業(yè)內(nèi)認為，智能汽車的構(gòu)造決定著其與國家信息安全緊密相關，因此我國制定相關政策時會更加謹慎。但相比征求意見稿，《戰(zhàn)略》也有多處調(diào)整體現(xiàn)出更加開放的態(tài)度。例如，將征求意見稿“構(gòu)建自主可控的智能汽車技術創(chuàng)新體系”調(diào)整為“構(gòu)建協(xié)同開放的智能汽車技術創(chuàng)新體系”；將“培育具有國際競爭力的智能汽車自主品牌”中的“自主”二字刪去；并新提出加強智能汽車產(chǎn)進出口的監(jiān)管，而此前完全沒有提及“進出口”。

　　在財政支持和產(chǎn)業(yè)投資引導上，《戰(zhàn)略》也作出了調(diào)整。征求意見稿提出“對從事智能汽車研發(fā)制造的企業(yè)，符合條件的按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠”，而《戰(zhàn)略》則刪除了“智能汽車研發(fā)制造企業(yè)”這一內(nèi)容，轉(zhuǎn)而強調(diào)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化以及智能交通工程建設。

　　《戰(zhàn)略》明確指出，鼓勵社會資本重點投向智能汽車關鍵技術研發(fā)等領域，嚴禁以發(fā)展智能汽車為名，新建或擴大汽車整車生產(chǎn)能力。過去幾年，我國智能汽車領域的新造車企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)投資暴增，最終導致產(chǎn)能過剩、資源浪費的現(xiàn)象，如今產(chǎn)業(yè)處于洗牌期。

　　“區(qū)別于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)，智能汽車具備明顯的本地屬性，其發(fā)展路徑與本國的產(chǎn)業(yè)特色有關，并受到政策法規(guī)、標準體系、基礎設施、交通環(huán)境等因素的影響。”清華大學車輛與運載學院教授李克強表示，突出中國優(yōu)勢，發(fā)展中國標準智能汽車是《戰(zhàn)略》的特點。此前，其分析稱中國在信息通信技術領域具備優(yōu)勢，如果在智能網(wǎng)聯(lián)汽車通信領域，科技公司和車企等多方能夠融為一體加強合作，那么中國將有可能先行一步。

　　業(yè)內(nèi)認為，相比新能源汽車首輪投資熱潮的褪去，智能汽車還未到達爆發(fā)期。從行業(yè)來看，眾多主機廠都將智能駕駛的爆發(fā)期鎖定在2020年?！霸诋斍爱a(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生深刻變化、汽車市場面臨下行壓力的情況下，《戰(zhàn)略》出臺正當其時，對當前和今后我國智能汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導意義，期待《戰(zhàn)略》早日全面實施?！敝袊こ淘涸菏?、中國汽車工程學會理事長李駿在接受媒體采訪時候如此表示。