黑龍江東方學(xué)院食品安全研究中心主任 張守文

　　近日，有媒體報(bào)道湖南省郴州市永興縣愛(ài)嬰坊母嬰店將一款固體飲料冒充特醫(yī)食品銷(xiāo)售給牛奶過(guò)敏兒童，虛假宣傳特殊功能，涉嫌消費(fèi)欺詐。筆者針對(duì)此次事件進(jìn)行了深入思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。此次事件中需要吸取的教訓(xùn)和值得反思的問(wèn)題是對(duì)母嬰店食品經(jīng)營(yíng)這些特殊的業(yè)態(tài)，如何進(jìn)行精細(xì)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板，真正落實(shí)食品安全法關(guān)于特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管的特殊要求。建議參照保健食品經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管的方式和方法。

　　強(qiáng)化母嬰店自律意識(shí)和主體責(zé)任

　　目前，全國(guó)的母嬰店、嬰童店數(shù)量眾多，除了經(jīng)營(yíng)嬰幼兒用品以外，普遍經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品、嬰幼兒配方乳粉。但與一二三線城市以及大型商場(chǎng)、超市經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品和藥店經(jīng)營(yíng)特殊食品相比，特別是在縣域?qū)用娴哪笅氲辍胪?，?jīng)營(yíng)人員的自律意識(shí)、法制意識(shí)、食品安全意識(shí)、食品營(yíng)養(yǎng)基本知識(shí)較差。此次虛假宣傳特殊功能，涉嫌消費(fèi)欺詐事件，突出地反映出在部分縣域地區(qū)對(duì)基層母嬰店食品經(jīng)營(yíng)的這種業(yè)態(tài)市場(chǎng)監(jiān)管還比較薄弱，監(jiān)管措施、監(jiān)管方式有待進(jìn)一步深入細(xì)化和落實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。

　　近些年來(lái)發(fā)生的食品安全事件警示我們，不采取強(qiáng)有力的措施牢固樹(shù)立和不斷增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，不嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，特別是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人這一核心問(wèn)題，不解決企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信和自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，利用食品虛假宣傳欺詐消費(fèi)者等食品安全違法事件就會(huì)不斷發(fā)生，人民群眾的身體健康和生命安全就會(huì)不斷受到威脅。鑒于這是一起虛假宣傳食品的特殊功能，涉嫌消費(fèi)欺詐的違法事件，受害對(duì)象是最弱勢(shì)的嬰幼兒，性質(zhì)惡劣。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)厲懲處。督促該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)一步強(qiáng)化自律意識(shí)和嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)履行食品安全主體責(zé)任的嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格考核。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、導(dǎo)購(gòu)?fù)其N(xiāo)人員的食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督抽查并嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公示，倒逼企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、導(dǎo)購(gòu)?fù)其N(xiāo)人員增強(qiáng)自律意識(shí)和守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

　　加強(qiáng)母嬰店食品經(jīng)營(yíng)精細(xì)精準(zhǔn)監(jiān)管

　　此次湖南省郴州市永興縣愛(ài)嬰坊母嬰店對(duì)普通食品虛假宣傳特殊功能，涉嫌消費(fèi)欺詐的事件，需要吸取的教訓(xùn)和值得反思的問(wèn)題是：對(duì)母嬰店食品經(jīng)營(yíng)這些特殊的業(yè)態(tài)，如何進(jìn)行精細(xì)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板，真正落實(shí)食品安全法關(guān)于特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管的特殊要求。建議參照保健食品經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管的方式和方法。

　　一是實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。鑒于母嬰店、嬰童店的產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)象主要是嬰幼兒，應(yīng)認(rèn)真探討是否只允許母嬰店、嬰童店經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，不允許經(jīng)營(yíng)固體蛋白飲料這類(lèi)嬰幼兒高風(fēng)險(xiǎn)食品。同時(shí)，在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)母嬰店、嬰童店經(jīng)營(yíng)固體蛋白飲料的“靶向性”進(jìn)行監(jiān)管，防止此類(lèi)事件的再次發(fā)生，做到精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　二是實(shí)施精細(xì)監(jiān)管。應(yīng)認(rèn)真探討在母嬰店、嬰童店設(shè)置嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷(xiāo)售專區(qū)、專柜，并要求在母嬰店、嬰童店內(nèi)懸掛“普通食品不能代替嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品”字樣，以區(qū)別于普通食品，讓消費(fèi)者明白消費(fèi)，避免誤導(dǎo)，做到精細(xì)監(jiān)管。

　　三是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。嬰幼兒是中華民族的未來(lái)和希望，嬰童強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)。嬰幼兒屬于特殊人群，在他們的成長(zhǎng)過(guò)程中，全社會(huì)和各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)必須盡到關(guān)懷、愛(ài)護(hù)、保護(hù)的責(zé)任。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，必須對(duì)母嬰店、嬰童店食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行從嚴(yán)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。因此，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)施網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任要落實(shí)到具體人，要覆蓋到每一個(gè)店面。建議各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采取措施：對(duì)嚴(yán)重違法失信的母嬰店、嬰童店，取消食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；從嚴(yán)食品經(jīng)營(yíng)許可，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決把不符合條件者拒之門(mén)外；對(duì)已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的母嬰店、嬰童店“回頭看”，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法從嚴(yán)從重查處。

　　四是實(shí)施標(biāo)簽監(jiān)管。食品標(biāo)簽是實(shí)施有效監(jiān)管的重要手段，是指導(dǎo)消費(fèi)者正確選購(gòu)食品和科學(xué)食用的指南。要認(rèn)真反思和吸取此次虛假宣傳食品的特殊功能、涉嫌消費(fèi)欺詐違法事件的教訓(xùn)，必須加強(qiáng)對(duì)與嬰幼兒有關(guān)的蛋白固體類(lèi)飲料的產(chǎn)品標(biāo)簽實(shí)施嚴(yán)格管理。嬰幼兒是弱小的特殊群體，普通蛋白固體類(lèi)飲料即使產(chǎn)品質(zhì)量合格，大人喝了沒(méi)問(wèn)題，但不等于嬰幼兒喝了沒(méi)問(wèn)題。建議參照保健食品標(biāo)簽管理的成功經(jīng)驗(yàn)，修訂《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，要求普通蛋白固體類(lèi)飲料產(chǎn)品的標(biāo)簽上，必須標(biāo)注“不適宜人群——嬰幼兒”。

　　五是實(shí)施社會(huì)共治。要認(rèn)真反思和吸取此次虛假宣傳食品的特殊功能、涉嫌消費(fèi)欺詐違法事件的教訓(xùn)，認(rèn)真研究基層母嬰店、嬰童店食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管措施和有效辦法的長(zhǎng)效機(jī)制。借鑒近些年來(lái)國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例關(guān)于實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與市場(chǎng)監(jiān)督和食品安全違法舉報(bào)的積極性，發(fā)揮基層社區(qū)協(xié)管員、義務(wù)監(jiān)督員、志愿者的千里眼和順風(fēng)耳作用，織密食品安全社會(huì)共治的天羅地網(wǎng)。進(jìn)一步落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，將不法企業(yè)的食品安全失信狀況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行、融資、信貸、海關(guān)、稅務(wù)、政府采購(gòu)、鐵路、民航、交通等部門(mén)相銜接，做到守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲，一處失信，處處受限，建立以信用為核心的新型食品安全信用監(jiān)管和社會(huì)共治新模式。