京滬迎人口拐點(diǎn)多個(gè)省會(huì)城市將破千萬(wàn)

不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年北京常住人口2170.7萬(wàn)人，比2016年末減少2.2萬(wàn)人，出現(xiàn)近20年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。而上海2017年常住人口也比2016年減少1.37萬(wàn)。京滬人口同時(shí)“瘦身”是近年來(lái)首次出現(xiàn)。

與此同時(shí)，常住人口“千萬(wàn)級(jí)”城市即將增加。被稱(chēng)為“新一線”城市的鄭州、西安、杭州等都有望加入人口“千萬(wàn)俱樂(lè)部”。根據(jù)“西安發(fā)布”于2018年底公布的數(shù)據(jù)，全市戶籍人口數(shù)量接近1000萬(wàn)。

中國(guó)城市人口新變化，是宏觀政策導(dǎo)向與個(gè)體自覺(jué)選擇共同作用形成的。

北京重點(diǎn)高校碩士畢業(yè)生張欣，在北京公司總部工作一年后，去年主動(dòng)申請(qǐng)到成都分公司工作?！翱雌饋?lái)平臺(tái)小了，但成都市場(chǎng)是藍(lán)海，生活成本低且舒適?！睆埿勒f(shuō)。

1994年出生的楊東明是東北人，在北京上大學(xué)。他畢業(yè)找工作時(shí)，把簡(jiǎn)歷全投給了杭州、成都、重慶等“新一線”城市。

中央黨校教授汪玉凱表示，過(guò)去是“孔雀東南飛”——人才和勞動(dòng)力涌向東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)“孔雀開(kāi)屏”，很多人愿意在省內(nèi)以及中西部中心城市聚集、扎根。

國(guó)家衛(wèi)健委日前發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模在經(jīng)歷長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)后開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整期。最近幾年，我國(guó)勞動(dòng)力尤其是農(nóng)民工有從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象。

人口遷徙背后是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“新一線”城市吸引力提升

汪玉凱說(shuō)，近年來(lái)，北京、上海兩個(gè)超大城市推動(dòng)“大城市病”治理，收緊落戶政策。與此同時(shí)，高鐵、互聯(lián)網(wǎng)從實(shí)體和虛擬兩個(gè)維度縮小了城市之間的距離，“新一線”城市迎來(lái)了“換道超車(chē)”的機(jī)會(huì)。

人口遷徙的背后是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。58英才招聘研究院的研究顯示，畢業(yè)生求職看重的因素中，排名靠前的有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好和基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。在這幾方面，“新一線”城市近年來(lái)均進(jìn)步明顯。

麥可思研究院的調(diào)查指出，2018屆畢業(yè)生就業(yè)首選“新一線”城市比例（37%），超越傳統(tǒng)一線城市（31%）。與此同時(shí)，麥可思發(fā)布的2017屆大學(xué)生畢業(yè)半年后培養(yǎng)質(zhì)量的跟蹤評(píng)價(jià)顯示，2017屆本科生在北京、上海、廣州、深圳工作的就業(yè)滿意度分別為76%、74%、71%和70%。而同屆本科生在杭州工作的就業(yè)滿意度為75%，僅次于北京。

新興產(chǎn)業(yè)的崛起，促使“新一線”城市不斷加大人才引進(jìn)力度。從武漢2017年初提出“百萬(wàn)人才留漢計(jì)劃”，到成都發(fā)布“人才新政12條”，從鄭州向全球發(fā)出“史上最強(qiáng)”招賢令，到西安推出“史上最寬松”戶籍政策并實(shí)施“海底撈式”落戶服務(wù)，“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈。以杭州、長(zhǎng)沙、武漢為例，2017年新增常住人口分別為28萬(wàn)、27.29萬(wàn)、12.67萬(wàn)。

大城市將聚焦精細(xì)化管理

專(zhuān)家指出，應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)新變化，要關(guān)注隨之而來(lái)的公共管理新問(wèn)題。部分城市在降低落戶門(mén)檻后，出現(xiàn)投機(jī)式落戶購(gòu)房的“戶口空掛”，可能導(dǎo)致城市公共資源的設(shè)計(jì)、配置、使用等方面出現(xiàn)偏差。河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員王宏源表示，吸引人才重在政策落地的質(zhì)量，要在破除體制機(jī)制障礙上多下功夫。

“新一線”城市不斷增加的人口規(guī)模，將給城市精細(xì)化治理提出更高要求。汪玉凱表示，從城市空間和結(jié)構(gòu)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，到養(yǎng)老、醫(yī)療、教育甚至垃圾處理等，都需要“像繡花一樣精細(xì)”，改變過(guò)去的粗放式發(fā)展，避免簡(jiǎn)單“攤大餅”。