廣東在智慧政務(wù)建設(shè)上，向來(lái)走在全國(guó)前列。根據(jù)騰訊研究院發(fā)布的《中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)報(bào)告（2018）》數(shù)據(jù)，數(shù)字政務(wù)分指數(shù)城市前100強(qiáng)榜單的前五名，廣東省就占去四個(gè)名額。廣州是全國(guó)數(shù)字政務(wù)指數(shù)值最高的城市，深圳、佛山、東莞分別占據(jù)第二、第三和第四名。

在國(guó)家的呼吁與指導(dǎo)下，全國(guó)各地的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)如雨后春筍，大量涌現(xiàn)。浙江出現(xiàn)了“最多跑一次”；江蘇涌現(xiàn)了“不見(jiàn)面審批”、湖北涌現(xiàn)了“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”、貴州打造“云上貴州”、廣東“推廣“一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)”。

近日從廣東人民政府有關(guān)部門了解到，為了運(yùn)用新技術(shù)來(lái)推動(dòng)政府工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣東省近期出臺(tái)了廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）（后簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》有利于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、審批服務(wù)便民化和建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等工作。

參照“數(shù)字廣東”的發(fā)展歷程，對(duì)《規(guī)劃》做出重點(diǎn)摘錄、解讀，供業(yè)界參考交流。

數(shù)字廣東進(jìn)入攻堅(jiān)階段的三大表現(xiàn)

今年10月8日，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞就廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，對(duì)該《規(guī)劃》有所提及，并提出，我省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

本次《規(guī)劃》出臺(tái)，可以看做是“數(shù)字廣東”進(jìn)入攻堅(jiān)階段的三大表現(xiàn)之一。是繼推出“粵省事”小程序、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)兩項(xiàng)重大數(shù)字政務(wù)改革成果之后，從頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)的第三個(gè)具有代表性的舉措。

“粵省事”于2018年5月上線，是我國(guó)首個(gè)集成民生服務(wù)微信小程序，也是廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)的重要成果，由騰訊云提供底層數(shù)據(jù)架構(gòu)，也是微信城市服務(wù)的一次全面升級(jí)。在這個(gè)小程序里，可以一站式辦理155項(xiàng)服務(wù)，涵蓋社?？āⅠ{駛證、行駛證、居住證等10大類證件，總用戶數(shù)超過(guò)240萬(wàn)。據(jù)公開資料，通過(guò) “粵省事”小程序，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料提交量45%以上，減少事項(xiàng)跑動(dòng)次數(shù)50%以上，基本覆蓋群眾日常所需的高頻服務(wù)。

廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是廣東省人民政府辦公廳主辦的網(wǎng)站，2018年9月20日上線。匯聚了廣東的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)設(shè)立變更、資質(zhì)認(rèn)證、金融投資等多類涉企事項(xiàng)，以及生育收養(yǎng)、戶籍辦理、出境入境、婚姻登記等多項(xiàng)涉民生事項(xiàng)，有力支撐全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）一方面面向政府內(nèi)部，提出發(fā)展創(chuàng)新管理能力應(yīng)用，督促政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)，以及面向政府內(nèi)部管理的行政辦公業(yè)務(wù)上的管理能力跨上一層臺(tái)階；另一方面，面對(duì)群眾、領(lǐng)導(dǎo)和跨層級(jí)跨區(qū)域業(yè)務(wù)，提出發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)能力應(yīng)用，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感?！兑?guī)劃》還闡述了廣東省 “數(shù)字政府”架構(gòu)，包括管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)。

《規(guī)劃》亮點(diǎn)搶先看

1、從發(fā)展目標(biāo)看，《規(guī)劃》提出許多具體目標(biāo)。

——讓企業(yè)開辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，讓企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)一扇門。

——壓縮行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)間，省直部門行政許可事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限較法定辦理時(shí)限壓縮50%以上，政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)限壓縮70%以上。

——力爭(zhēng)做到高頻事項(xiàng)“最多跑一趟”“只進(jìn)一扇門”，實(shí)現(xiàn)80%高頻服務(wù)事項(xiàng)掌上辦。省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過(guò)90%，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過(guò)70%。

——通過(guò)省統(tǒng)一身份認(rèn)證、證照庫(kù)、非稅支付，推進(jìn)一次登錄、全省通辦、刷臉辦事、掃碼繳費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)足不出戶即可辦事。

——消除現(xiàn)有各類信息孤島，包括37個(gè)網(wǎng)絡(luò)孤島、44個(gè)機(jī)房孤島和超過(guò)4000類數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享。

——降低政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行成本和運(yùn)維管理成本，節(jié)省財(cái)政資金50%以上。

——打造和推廣“數(shù)字政府”便捷政務(wù)服務(wù)，建立超過(guò)100個(gè)維度的自然人、法人數(shù)據(jù)“畫像”，為企業(yè)群眾主動(dòng)提供個(gè)性化、智慧化的政務(wù)服務(wù)。

2、怎么做：“數(shù)字政府”總體架構(gòu)怎么搭建？

“數(shù)字政府”總體架構(gòu)包括管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)。

其中，管理架構(gòu)體現(xiàn)“管運(yùn)分離”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。在管理上，設(shè)立省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作的行政主管機(jī)構(gòu)。在運(yùn)營(yíng)上，明確提出“政府主導(dǎo)，政企合作”，既能集中力量辦大事，又向社會(huì)釋放改革紅利。

在業(yè)務(wù)架構(gòu)上，提出九大創(chuàng)新業(yè)務(wù)。分別是：協(xié)同辦公應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)應(yīng)用、市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用、社會(huì)治理應(yīng)用、公共服務(wù)應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用、決策保障應(yīng)用和跨域協(xié)作應(yīng)用。前六者是面向政府內(nèi)部的，后三者面向面對(duì)群眾，面向領(lǐng)導(dǎo)和面向跨層級(jí)跨區(qū)域業(yè)務(wù)。

在技術(shù)架構(gòu)上，圍繞應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、基礎(chǔ)設(shè)施層四層去打牢基礎(chǔ)，達(dá)到安全運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行流暢的目的。

由規(guī)劃看“數(shù)字政府”的三個(gè)趨勢(shì)

重點(diǎn)學(xué)習(xí)本篇規(guī)劃，找出報(bào)告亮點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)數(shù)字政務(wù)發(fā)展歷史和專家觀點(diǎn)，總結(jié)出三個(gè)“數(shù)字政府”發(fā)展趨勢(shì)，供業(yè)界討論交流。

• 趨勢(shì)一：省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)管理局來(lái)了，國(guó)家級(jí)還會(huì)遠(yuǎn)嗎?

規(guī)劃提出，政府設(shè)立組建省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。

省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局是廣東省政府辦公廳的部門管理機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局是今年10月26日掛牌成立的，標(biāo)志著廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。

回溯我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程，中共中央黨校電子政務(wù)研究中心副教授陶勇曾經(jīng)在文章中指出，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的整體趨勢(shì)是由離散化向集約化轉(zhuǎn)變的。從行政區(qū)劃劃分來(lái)看，最早是由某些思想先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚的縣、區(qū)推進(jìn)的，形成了一批電子政務(wù)示范點(diǎn)，進(jìn)而把成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制擴(kuò)展到市、省。這種做法一方面使得我國(guó)政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模；另一方面，由于各地政府自行搭建政務(wù)平臺(tái)，在服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同一體化上水平不高。

近年來(lái)，多個(gè)城市紛紛成立了市級(jí)的數(shù)據(jù)管理局，但能夠統(tǒng)合整省數(shù)據(jù)資源的職能部門并不常見(jiàn)。按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展，未來(lái)覆蓋全國(guó)的“數(shù)字政府”也值得期待。數(shù)字政府只有先改變現(xiàn)有工作方式，之后才能重塑公共服務(wù)價(jià)值與觀念，進(jìn)一步提高群眾數(shù)字素養(yǎng)。

• 趨勢(shì)二：協(xié)同一體化辦公建設(shè)當(dāng)先

在規(guī)劃中的建設(shè)理念中出現(xiàn)的第一個(gè)關(guān)鍵詞就是“整體”。

廣東提出要打造一體化高效運(yùn)行的“整體政府”，首先就要打破各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘，以全局、整體的思路整合資源、優(yōu)化流程，提高跨部門協(xié)同能力。

“數(shù)字廣東”的建設(shè)模式是“3+3+3”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是利用政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、公共支撐平臺(tái)三大基礎(chǔ)資源平臺(tái)，提供“粵省事”小程序、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、協(xié)同辦公平臺(tái)三大應(yīng)用，為民眾、企業(yè)、政府三大群體提供相應(yīng)服務(wù)。其中，協(xié)同辦公應(yīng)用是過(guò)去許多頂層文件中沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明的。

然而，在本次《規(guī)劃》中，九大創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用中首個(gè)要?jiǎng)?chuàng)新的就是建設(shè)扁平高效的協(xié)同辦公應(yīng)用，涵蓋辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、電子督查系統(tǒng)、協(xié)同辦公的應(yīng)用支撐層四部分關(guān)鍵內(nèi)容。

• 趨勢(shì)三：充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)力量，與微信平臺(tái)全面對(duì)接

《規(guī)劃》提出在多終端、多渠道拓展政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，特別是微信公眾號(hào)、小程序、城市服務(wù)、支付寶等第三方移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道，全面觸達(dá)用戶，使群眾、企業(yè)可在指尖上把事辦好

隨著移動(dòng)手機(jī)的普及、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和5G通信時(shí)代即將到來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為數(shù)字政務(wù)的重要支撐。人們?cè)絹?lái)越習(xí)慣在手機(jī)辦理上辦理政務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)對(duì)此趨勢(shì)，“數(shù)字廣東”與微信平臺(tái)全面對(duì)接，以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為統(tǒng)一服務(wù)接口，支持通過(guò)微信公眾號(hào)、小程序、城市服務(wù)等渠道，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、服務(wù)預(yù)約、在線申辦、進(jìn)度查詢、掃碼支付、業(yè)務(wù)咨詢、評(píng)價(jià)投訴等服務(wù)，讓群眾、企業(yè)在指尖上能辦事、好辦事。