淅川縣教體局教育強(qiáng)縣報道之二：均衡發(fā)展篇

　　----- 集全縣之力營造健康純凈的育人環(huán)境

　　作者   劉同偉  楊振輝 全紅偉

　　編者按： 近年來，地處豫、鄂、陜?nèi)〗唤绾湍纤闭{(diào)中線工程源頭的淅川縣，深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持德育治魂、從嚴(yán)治校、勤奮治學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)治教，全縣教育呈現(xiàn)出持續(xù)突破的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。先后被評為全國“兩基”工作先進(jìn)縣、全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣，高招成績連續(xù)10年穩(wěn)居南陽市各縣前三名，2017年高招一本進(jìn)線852人，增幅居全省第一;今年高考一本進(jìn)線1245人，首次突破千人大關(guān)，增幅再居全市第一，連年被市政府授予教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)縣并記功嘉獎。為了全面展示淅川縣3年來教育工作取得的成績，探索中國新時期基層教育的走向和模式，本網(wǎng)將集中推出4期系列報道。

　　本網(wǎng)訊    “天地之所以能長且久者，以其不自生，故能長生……”每天清晨，在雄壯的《國歌》響起之后，河南省淅川縣荊關(guān)鎮(zhèn)尹家灣小學(xué)校園里就會傳來誦讀《道德經(jīng)》、《弟子規(guī)》等中華古典辭章的聲音。學(xué)校是新建成的，坐落在一座山梁上。操場寬闊平整，教室窗明幾凈，國旗迎風(fēng)招展，幾棵古老的冬青樹青翠如蓋，將一大半校園遮蔽在濃蔭之中。背后猴山高聳入云，門前丹江清澈如練，靜謐、開闊、高遠(yuǎn)。人們都說這所學(xué)校建在風(fēng)水寶地，是方圓左右最好的建筑，簡直就是一幅畫!

　　是的，在河南省淅川縣像這樣的學(xué)校有很多。無論是偏遠(yuǎn)的山區(qū)，還是繁華的縣城，亦或一望無際的丹江庫區(qū)，放眼望去，最美的建筑一定是學(xué)校。一座座樓房拔地而起，一面面紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，一張張笑臉陽光燦爛，一陣陣書聲沁人心房。學(xué)校已經(jīng)成為淅川大地上的一道道最美風(fēng)景，成為人們向往的精神高地，也用無可辯駁的事實(shí)展示了淅川縣幾年來在教育基礎(chǔ)建設(shè)和營造教育環(huán)境方面取得的巨大成就。

　　上下一心    繪就淅川教育 均衡 發(fā)展藍(lán)圖

　　     “建設(shè)水清民富縣強(qiáng)的新淅川，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。我們必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，傾全縣之力、集全民之智，聚力加快教育事業(yè)發(fā)展，讓每一個孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育?！笨h委書記盧捍衛(wèi)上任之初就把教育作為全縣頭等民生大事，他的話至今仍回蕩在淅川縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的耳邊。

　　淅川縣是國家貧困縣，由于各種原因，學(xué)校建設(shè)大部分是十幾年前完成的。隨著社會和淅川經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多學(xué)校房屋陳舊，教學(xué)設(shè)備老化，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，大班額情況特別突出。留守兒童數(shù)量增加以及城鎮(zhèn)集中化，更新、建設(shè)寄宿式學(xué)校和現(xiàn)代信息化教育迫在眉睫。除此之外，一些偏遠(yuǎn)學(xué)校由于設(shè)施不完善，學(xué)生生源嚴(yán)重不足，教育不均衡發(fā)展造成巨大的資源浪費(fèi)，成為擺在淅川教育面前的突出問題。

(淅川縣委書記盧捍衛(wèi)深入高中查看學(xué)生伙食 攝影 楊冰)

　　這一現(xiàn)象引起淅川縣委、縣政府的高度重視，讓農(nóng)村孩子在家門口讀“名?！背蔀殇来ㄉ舷碌墓沧R。2016年開始，淅川成立了楊紅忠縣長任組長、常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長的教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育發(fā)展各項(xiàng)工作。建立了縣副處級以上領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位一把手聯(lián)系學(xué)校制度，及時協(xié)調(diào)解決教育工作中遇到的困難和問題。把教育均衡發(fā)展納入全縣績效考評，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，簡化規(guī)劃、用地、建設(shè)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，為擴(kuò)建提升、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校開通綠色通道，形成了黨委政府主導(dǎo)、教育部門主辦、相關(guān)部門配合的良好格局，為淅川教育基礎(chǔ)建設(shè)工作提供了順暢的組織保障。

　　在統(tǒng)籌教育發(fā)展中，淅川縣始終堅(jiān)持“四個優(yōu)先”原則，即教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育人才優(yōu)先引進(jìn)。先后出臺了《淅川縣人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金投資發(fā)展教育的若干意見》和《淅川縣教師管理暫行辦法》等一系列文件，完成了教育優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，繪就了淅川教育發(fā)展宏偉藍(lán)圖。

　　教育基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)龐大紛雜的系統(tǒng)工程，涉及土地征用、安全、通電、水道等方面的糾紛和矛盾，縣委、鄉(xiāng)政府各級領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門都會在第一時間內(nèi)予以解決，甚至召開現(xiàn)場會進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(淅川縣第六小學(xué)新校建成揭牌剪彩現(xiàn)場 攝影 全紅偉)

　　淅川縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)位于上九路和前進(jìn)路路交叉口，學(xué)校原來操場太小，學(xué)生課間操都要分批做，所以學(xué)校必須擴(kuò)建。學(xué)校位置十分繁華，交叉口是一家酒店，生意火爆。為了擴(kuò)大生意，酒店要擴(kuò)建。酒店擴(kuò)建直接影響校園擴(kuò)建，造成校園的大門不在中軸線上，學(xué)校新建的五層教學(xué)大樓會因?yàn)殡x酒店太近而影響正常教學(xué)。為此淅川縣委書記盧捍衛(wèi)親自過問此事，副縣長邵書燕等多次到現(xiàn)場辦公，通過多種措施促成酒店擴(kuò)建項(xiàng)目停止作業(yè)。同時，協(xié)調(diào)把學(xué)校臨靠上九路一面建筑全部拆遷搬走劃給實(shí)驗(yàn)學(xué)校，學(xué)校在這個位置新建一個含有塑膠跑道的大操場。實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長鄧貴峰說：“這次擴(kuò)建，學(xué)校面積增加一半以上，可以徹底解決大班額了。操場可以容納所有學(xué)生集體做操和跑步，十個班同時上體育課，師生和家長都很高興。但是大家也都知道，不是政府協(xié)調(diào)，這學(xué)校不可能擴(kuò)建成?！?/p>

　　三年來，縣委、縣政府累計(jì)召開以均衡發(fā)展為主題的縣委常委會議、政府常務(wù)會議、縣長辦公會議、現(xiàn)場辦公會議達(dá)30多次，解決各類問題60多個。

　　開源節(jié)流  保障 淅川教育 均衡 發(fā)展 經(jīng)費(fèi)

　　“再窮不能窮教育。教育實(shí)際上是在為一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后勁和巨大的人才儲備，一個地方領(lǐng)導(dǎo)一定要看遠(yuǎn)，不能只看到眼前效益。所以，無論縣財政狀如何，我們?nèi)园呀逃С鲎鳛楣藏斦С龅闹攸c(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。”淅川縣縣長楊紅忠表達(dá)清晰語氣堅(jiān)定。

　　(淅川縣長楊紅忠(左三)深入一高檢查指導(dǎo)工作 攝影 楊冰)

　　作為國家級貧困縣、移民大縣，淅川集山區(qū)、庫區(qū)于一體。服務(wù)南水北調(diào)中線工程移民遷安一度成為淅川上下的中心工作。為保護(hù)丹江水庫水質(zhì)，淅川關(guān)停了一大批工業(yè)企業(yè)。在這種背景下，淅川縣整體上出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行、財政總量銳減。

　　淅川縣在財政異常緊張的情況下，每年都加大對教育資金的投入，特別是近三年來，教育經(jīng)費(fèi)投入分別達(dá)到7.1億、7.22億、7.6億元。生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)逐年增長(初中分別為8126.8元、8508.9元、11153.5元，小學(xué)分別為5339.4元、5514.4元、6094.1元);生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(初中分別為4470.6元、4677.2元、5336.2元，小學(xué)分別為2680.9元、2723.5元、2749.8元)。同時，足額征收教育費(fèi)附加，?？顚Ｓ茫С纸逃聵I(yè)發(fā)展。

　　每年都確定一批教育重點(diǎn)項(xiàng)目并納入“民生實(shí)事”予以專項(xiàng)推進(jìn)，每年都大張旗鼓的表彰和獎勵一批教育先進(jìn)集體和個人，在全縣形成重視教育、支持教育、發(fā)展教育的濃厚氛圍。2016年，對于評選來的“淅川縣教育師德模范”、“師德標(biāo)兵”每人獎勵現(xiàn)金2萬元;2017年，對教育系統(tǒng)的各項(xiàng)獎勵資金達(dá)到1200萬元。

　　對照教育中長期發(fā)展規(guī)劃，淅川縣對11個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校重新規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)建移民學(xué)校52所、改建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校11所。為提高農(nóng)村學(xué)校教育技術(shù)裝備水平，該縣累計(jì)投入資金2.49億元，按標(biāo)準(zhǔn)配備了體音美器材、圖書儀器、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)備，使農(nóng)村孩子享受到了更加優(yōu)質(zhì)更為公平的教育。為進(jìn)一步拓展城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展空間，投資8000萬元建成了思源學(xué)校，投資3.5億元的新五高項(xiàng)目一期工程已經(jīng)開工，投資8億元的省級示范性高中項(xiàng)目已開工建設(shè)。僅此3所學(xué)校，即可新增義務(wù)教育學(xué)位9800個。

(環(huán)境優(yōu)美的淅川縣第一高級中學(xué)校園一角 攝影 楊冰)

　　為吸引社會力量辦學(xué)，該縣采取劃撥建設(shè)用地、設(shè)立民辦教育發(fā)展基金、選派公辦教師支教等辦法，鼓勵社會力量投資興辦義務(wù)教育學(xué)校。目前，福森集團(tuán)投資1.2億元新建的九年一貫制福森志遠(yuǎn)學(xué)校，2015年秋期已建成投用;珠海安得佳投資控股有限公司投資1.5億元的德威國際淅川書院主體工程已經(jīng)完工，秋期將正式投入使用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，全縣共投入資金21.96億元;新征土地1959畝，新建、改建擴(kuò)建校舍29.8萬平方米、運(yùn)動場地32.6萬平方米，圍墻12萬米。新增綠化面積12.69萬平方米，學(xué)?！鞍喟嗤ā备采w率達(dá)100%，全縣152所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。

　　要想讓農(nóng)村孩子受到跟城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育，除了硬件，還有軟件。該縣借助義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流、教學(xué)教研“手拉手”等活動，落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、農(nóng)村和薄弱學(xué)校校長及教師優(yōu)先晉職晉級等政策，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和教師有序做好輪崗交流、課改走教等工作，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距。三年多來，全縣共有38所城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“手拉手”結(jié)對幫扶，509名校長、教師參加了輪崗，554名教師參加了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨學(xué)校“課改走教活動”。

　　多管齊下   整治凈化校園周邊環(huán)境

淅川第一小學(xué)位于人民路和灌河路交叉口的中心地帶，商業(yè)活動十分繁榮。過去，一小大門兩側(cè)，羊肉湯館、小賣部等數(shù)十家門店一家比一家火爆?，F(xiàn)在，這里全部被取締綠化美化，過去人群擁擠、混亂不堪的情況一去不返，一小校園重新恢復(fù)平靜。

　　(環(huán)境優(yōu)美的淅川縣第二高級中學(xué)校園一角 攝影 楊冰)

　　面對校園周邊一度存在的無序狀態(tài)，淅川縣教體局聯(lián)合文化、公安、交通、執(zhí)法局等單位聯(lián)合行動，對校園周邊環(huán)境持續(xù)綜合整治，多舉措優(yōu)化未成年人成長的社會環(huán)境。

　　一是強(qiáng)力凈化文化市場。每學(xué)年度開學(xué)初教體局均出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理工作的實(shí)施方案》，要求全縣各級各類學(xué)校組織人員，對校園周邊網(wǎng)吧、書店、小賣部、餐館等認(rèn)真排查，對存在的問題建立臺賬，責(zé)任到人，主動聯(lián)系公安、文化、食藥、城管等執(zhí)法部門依法予以取締打擊。教體局牽頭與相關(guān)單位聯(lián)合全方位、大密度地對文化市場進(jìn)行網(wǎng)吧集中整治、“零點(diǎn)行動”等活動，取得明顯成效。

　　二是加強(qiáng)校園內(nèi)部管理。全縣各級各類學(xué)校校園內(nèi)外不準(zhǔn)開辦小賣部，學(xué)校的所有臨街門面房全部收回，不準(zhǔn)出租用作商業(yè)用房，大大減少了校門口的擁堵狀況。持續(xù)開展“三拒絕”(拒絕零食、拒絕零花錢、拒絕家長車接車送)活動，教育學(xué)生養(yǎng)成了良好的行為習(xí)慣。困擾學(xué)校周邊的流動攤點(diǎn)已不復(fù)存在。

　　三是規(guī)范周邊交通環(huán)境。各級各類學(xué)校上、放學(xué)時段通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師值班、設(shè)立學(xué)生小交警崗形式規(guī)范學(xué)生上、放學(xué)時路隊(duì)秩序，做到規(guī)范有序整齊。城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街臨路學(xué)校除設(shè)立警示性標(biāo)語和減速帶外，城區(qū)學(xué)校均由交警執(zhí)勤。其中，縣一高、縣二小、縣一中、縣三小路段上放學(xué)高峰時段實(shí)行車輛限行，樹立有警示性標(biāo)志，安裝視頻監(jiān)控攝像頭。學(xué)校聯(lián)合交警交通部門在學(xué)校周邊主要路口設(shè)計(jì)安全提示標(biāo)牌，主要路段學(xué)生放學(xué)交警現(xiàn)場指揮疏導(dǎo)。

　　四是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。校園周邊環(huán)境綜合治理是創(chuàng)建“平安校園、法治校園”的重要舉措之一，淅川縣公安局更是采取得力措施，保持高壓態(tài)勢，及時處置、預(yù)防滋擾學(xué)校秩序和師生安全的事件。學(xué)校與公安部門密切配合，在學(xué)生上放學(xué)時間段，均安排有交警、巡警執(zhí)勤巡邏，有效防范侵害學(xué)生的治安案件發(fā)生。一電玩城用電玩賭博機(jī)進(jìn)行賭博，距離厚坡鎮(zhèn)中心小學(xué)僅37米，直接影響了學(xué)校的環(huán)境秩序，對于學(xué)校正常的教學(xué)活動造成不良影響。淅川縣公安局治安大隊(duì)接警后迅速組織警力對此賭博窩點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，徹底搗毀。

(淅川縣第一高級中學(xué)新校奠基儀式 攝影 全宏偉)

　　淅川縣教育均衡發(fā)展順利通過了國家和省市驗(yàn)收，南陽市市長霍好勝就此作出批示：“淅川的經(jīng)驗(yàn)很全面、很系統(tǒng)，成效顯著。說明縣委、縣政府對教育工作高度重視、用心研究，從長計(jì)議、全面投入，標(biāo)本兼治、軟硬結(jié)合。請各縣區(qū)黨委、政府認(rèn)真研究學(xué)習(xí)借鑒?！?/p>

　　日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)有效的校園周邊整治，營造了純凈有序的育人環(huán)境。淅川教育正在一條光明大道上快步前行......