淅川縣教體局教育強(qiáng)縣報(bào)道之四：教育扶貧篇

　　----- “拴心留人工程”吸引農(nóng)村勞力和學(xué)生“回流”

　　作者    劉同偉   楊振輝  馬鳴

　　編者按： 近年來，地處豫、鄂、陜?nèi)〗唤绾湍纤闭{(diào)中線工程源頭的淅川縣，深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持德育治魂、從嚴(yán)治校、勤奮治學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)治教，全縣教育呈現(xiàn)出持續(xù)突破的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。先后被評(píng)為全國“兩基”工作先進(jìn)縣、全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣，高招成績連續(xù)10年穩(wěn)居南陽市各縣前三名，2017年高招一本進(jìn)線852人，增幅居全省第一;今年高考一本進(jìn)線1245人，首次突破千人大關(guān)，增幅再居全市第一，連年被市政府授予教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)縣并記功嘉獎(jiǎng)。為了全面展示淅川縣3年來教育工作取得的成績，探索中國新時(shí)期基層教育的走向和模式，本網(wǎng)將集中推出4期系列報(bào)道。

　　本網(wǎng)訊 淅川縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)于一體，是全國移民大縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、河南省深度貧困縣。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、500個(gè)行政村、67萬人，524所學(xué)校，現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、貧困村140個(gè)(含深度貧困村98個(gè))，其中80%以上的貧困人口分布在深山區(qū)、石山區(qū)和庫區(qū)。

　　近年來，淅川縣按照“向最難處攻堅(jiān)、在最苦處發(fā)力”的要求，致力構(gòu)建教育扶貧大格局，圍繞“阻斷貧困代際傳遞”目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施“拴心留人工程”，堅(jiān)持以就業(yè)帶動(dòng)就學(xué)、以就學(xué)拉動(dòng)就業(yè)、以德育驅(qū)動(dòng)活力、以問責(zé)推動(dòng)落實(shí)，吸引大批農(nóng)村勞力和學(xué)生“回流”，成效凸顯。2017年，成功創(chuàng)建“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”;投入各類資金近7億元，惠及貧困學(xué)生10.2萬人，對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生享受資助政策全覆蓋，貧困村學(xué)校、幼兒園建設(shè)全覆蓋，貧困家庭技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，充分展現(xiàn)了教育扶貧在深度貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性地位、先導(dǎo)性功能和根本性作用。

　　四措并舉保就業(yè)    帶動(dòng) 生源“回流” 就學(xué)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，淅川每年有8萬余農(nóng)村勞力外出務(wù)工、1.1萬名學(xué)生伴隨外出求學(xué)，成為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)生源不足的一個(gè)重要原因。要想吸引生源“回流”，就必須解決貧困勞力首先“回流”，最好在家門口就業(yè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)孩子上學(xué)、照顧老人和養(yǎng)家糊口三不誤，為此淅川縣教體局采取了四項(xiàng)具體措施保就業(yè)、聚人氣。

(淅川縣委書記盧捍衛(wèi)(后排左三)參加清華大學(xué)生源地授牌儀式 攝影 楊冰)

　　一是農(nóng)村教師崗位就業(yè)?？h財(cái)政出資，面向高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困學(xué)生，定向培養(yǎng)一批農(nóng)村全科教師;對(duì)大中專畢業(yè)、志愿獻(xiàn)身農(nóng)村教育的貧困生，降低招聘門檻;聘請(qǐng)高素質(zhì)的教師充實(shí)到山區(qū)村級(jí)小學(xué)，解決山村學(xué)校的師資力量。二是公益性崗位就業(yè)。開發(fā)培訓(xùn)護(hù)林員、護(hù)水員、保潔員等公益性崗位1萬余個(gè)，覆蓋所有貧困戶。三是扶貧車間和基地就業(yè)。扶貧車間和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)對(duì)貧困村全覆蓋，加大監(jiān)督考核力度，保證貧困人口上崗率產(chǎn)業(yè)基地不低于40%、扶貧車間不低于30%。同時(shí)，縣政府通過政策引導(dǎo)，職業(yè)學(xué)校給學(xué)位、企業(yè)給崗位、財(cái)政綜合保障三管齊下，直接服務(wù)淅川產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)上崗貧困勞力開展針對(duì)性教育培訓(xùn)。四是創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。落實(shí)扶持政策，培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體，扶持返鄉(xiāng)青年、大學(xué)畢業(yè)生領(lǐng)辦項(xiàng)目，吸納貧困勞力就業(yè)。

　　通過學(xué)生“回流”    拉動(dòng)家長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　要想吸引生源“回流”，就必須夯實(shí)學(xué)校辦學(xué)條件，解決貧困學(xué)生就學(xué)的基本保障，通過學(xué)生“回流”帶動(dòng)家長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為此，淅川縣多方籌資，多策并舉，動(dòng)用多方社會(huì)力量，深度推進(jìn)全縣基礎(chǔ)教育建設(shè)均衡發(fā)展。

(九重教育系統(tǒng)為貧困學(xué)生愛心捐款 攝影 楊冰)

　　為了資助貧困學(xué)生安穩(wěn)回村就學(xué)，淅川縣開辟了三條籌資渠道。一是社會(huì)募資。淅川縣助學(xué)基金會(huì)于2016年8月成立，兩年來共募集資金262.6萬元，資助貧困大學(xué)新生404人，這一典型做法在央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目專題報(bào)道。二是財(cái)政注資。在落實(shí)國家對(duì)貧困學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政配套資金500余萬元，為沒有住校貧困學(xué)生解決生活補(bǔ)貼。多渠道籌資資金5億多元，全面改善農(nóng)村辦學(xué)條件。三是銀行融資。僅2017年，淅川縣學(xué)生資助管理中心，就為4100余名貧困大學(xué)生發(fā)放貸款2500余萬元，確保了全縣所有大學(xué)新生不因貧困而上不起學(xué)。

　　為了從根本上改變農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，淅川縣強(qiáng)力實(shí)施了“三大工程”。一是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。按照教育中長期發(fā)展規(guī)劃，重新規(guī)劃布局11個(gè)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，投資6000余萬元高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)建移民學(xué)校52所、改建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校11所，全縣152所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。二是農(nóng)村學(xué)校提升和城區(qū)義務(wù)教育資源擴(kuò)容工程。累計(jì)投入資金2.49億元，按標(biāo)準(zhǔn)配備了體音美器材、圖書儀器、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)備。為拓展城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展空間，投資1億元元建成了思源學(xué)校，投資3.5億元的新五高項(xiàng)目一期工程主體完工，投資8億元的省級(jí)示范性高中項(xiàng)目已開工建設(shè)。僅此3所學(xué)校，即可新增學(xué)位9800余個(gè)?？h城兩個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套的光明社區(qū)幼兒園、丹陽社區(qū)幼兒園建成投用，63個(gè)貧困村學(xué)前教育和教學(xué)點(diǎn)項(xiàng)目全部建成，使貧困群眾子女在家門口有學(xué)上、上好學(xué)。三是社會(huì)力量辦學(xué)工程。采取劃撥建設(shè)用地、設(shè)立民辦教育發(fā)展基金、選派公辦教師支教等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦學(xué)校。目前，投資1.2億元的九年一貫制福森志遠(yuǎn)學(xué)校已經(jīng)建成投用，投資1.5億元的德威國際淅川書院正在加緊建設(shè)。

(淅川縣教體局局長李曉輝看望慰問貧困戶 攝影 馬鳴)

　　在不斷建立完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷完善提高教師的待遇。近年來，共建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍樓13棟，單元房342套、11950平方米，鄉(xiāng)村教師住房條件得到明顯改善。通過培訓(xùn)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村學(xué)校需要，確保鄉(xiāng)村教師待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣城區(qū)教師待遇平均水平，穩(wěn)定了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，引導(dǎo)優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村，有效解決了鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足問題。

　　“現(xiàn)在農(nóng)村教學(xué)條件、教育質(zhì)量都好了，和城里比差不了多少，孩子在家門口上學(xué)也省心?！必毨衾钣缽?qiáng)說：“現(xiàn)在擱家門口一個(gè)月掙2000多塊錢工資，大家都不愿意出門打工了。”淅川深度推進(jìn)教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)出了 可喜局面。2017年，淅川縣全面改薄(改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件)任務(wù)出色完成，位居南陽市第一，河南省前列。近年來，在良好教育教學(xué)條件吸引下，共有7500名農(nóng)村學(xué)生“回流”。

　　德育 為載體    正 校風(fēng)帶動(dòng)好家風(fēng)

　　淅川貧窮主要在于：群眾知識(shí)貧乏、技能缺失。治窮先治愚，治愚辦教育，德育是根本。就像淅川縣委書記盧捍衛(wèi)所說“要使學(xué)生人生道路更堅(jiān)實(shí)、走得更遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持立德樹人。”

(淅川縣2017年貧困大學(xué)新生資助儀式在縣一高舉行 攝影 楊冰)

　　淅川縣以各學(xué)校為陣地、以德育活動(dòng)載體、以小手拉大手為主要形式，讓學(xué)校德育成果轉(zhuǎn)化為家長的自覺行動(dòng)，使好的校風(fēng)帶動(dòng)好家風(fēng)的形成。自脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施以來，為使教育扶貧政策真正做到家喻戶曉，淅川縣教體局發(fā)放宣傳冊(cè)5000余份、明白卡1萬余張、致貧困學(xué)生家長一封信1.4萬余封。在全縣開展教育扶貧大走訪活動(dòng)，積極發(fā)揮教師群體作用，教師分包貧困戶，做到“五訪”(一訪家中有沒有適齡兒童失學(xué);二訪教育扶貧政策、明白卡是否發(fā)放張貼;三訪家長是否掌握教育資助政策;四訪學(xué)生是否享受到國家資助;五訪學(xué)生上學(xué)還有什么困難)貧困戶家庭全覆蓋。

　　該縣西簧鄉(xiāng)白莊村高莊組貧困戶高峰娃兩個(gè)孩子高安琪、高紫琪通過學(xué)校的德育教育，思想進(jìn)步、學(xué)習(xí)成績大幅度提高。在兩個(gè)孩子的影響下，其父母高峰娃、徐秋麗改變過去慵懶現(xiàn)象，積極創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)養(yǎng)羊，目前已養(yǎng)殖100余頭山羊，徹底改變了貧困現(xiàn)狀。

　　整合教育資源    結(jié)對(duì)幫扶貧困村

　　在配合全縣扶貧工作全面開 展的同時(shí)，淅川縣教體局整合教育以及社會(huì)資源，積極響應(yīng)縣委、縣政府駐村幫扶的號(hào)召，與三個(gè)貧困村(荊紫關(guān)鎮(zhèn)上梅池村、小陡嶺村和西簧鄉(xiāng)白莊村)結(jié)成對(duì)子，第一時(shí)間派出第一書記及駐村工作隊(duì)，采取得力措施，和貧困村干群一道想方設(shè)法決勝貧困。

　　“淅川縣教體局高度重視所駐村黨組織建設(shè)，把建設(shè)打造具有向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的黨支部作為駐村工作隊(duì)的首要任務(wù)?！变来ń腆w局黨委書記、局長李曉輝介紹說，“教體局要求駐村第一書記把抓黨建做為首要工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范組織生活、嚴(yán)格規(guī)范議事制度、嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律、嚴(yán)格聚焦脫貧攻堅(jiān)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨支部核心引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)查摸清貧困底子、制定脫貧產(chǎn)業(yè)和貧困家庭脫貧規(guī)劃，為全面助力脫貧攻堅(jiān)打造堅(jiān)強(qiáng)政治核心和戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

(淅川縣教體局扶貧工作隊(duì)走訪貧困戶 攝影 馬鳴)

　　駐村以來，教體局組織全體幫扶人員進(jìn)村入戶，集中力量做好各類問題排查整改，分類研究各項(xiàng)排查方法和要點(diǎn)，切實(shí)做到全面真實(shí)、村不漏戶、戶不漏人。針對(duì)排查問題，制定整改方案和臺(tái)賬，逐條進(jìn)行整改或提交扶貧行業(yè)部門，為貧困人口享受各項(xiàng)政策和順利脫貧做實(shí)了基礎(chǔ)。教體局幫扶人員在每月7日、17日、27日“幫扶日”進(jìn)村入戶與貧困戶見面交流，及時(shí)答疑解惑，及時(shí)解決子女輟學(xué)、就醫(yī)看病等實(shí)際困難，及時(shí)化解群眾的牢騷和怨氣，所駐村干群和諧度、貧困戶滿意度明顯提升。

　　經(jīng)過反復(fù)摸底、座談?dòng)懻?、精心思考、深度謀劃，按照縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合所駐村地理區(qū)位、生產(chǎn)條件、資源要素，以及貧困家庭勞動(dòng)能力、發(fā)展愿望等實(shí)際情況，理清脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持短中長結(jié)合，以“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”為主，以外出務(wù)工、發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)為補(bǔ)充的發(fā)展思路，積極實(shí)施“合作社+貧困戶”、“基地+貧困戶”等模式，貧困戶通過小額貸款入股分紅或者到合作社、種養(yǎng)加基地務(wù)工增加收入脫貧致富。目前三個(gè)村均成立了養(yǎng)殖或林果種植專業(yè)合作社，為貧困群眾增收脫貧提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　西簧鄉(xiāng)白莊村是全鄉(xiāng)15個(gè)深度貧困村之一。今年5月，教體局?jǐn)D出20萬元的扶貧專項(xiàng)資金，支持該村連片發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)100余畝，打深水井一口，架設(shè)3000多根水泥電桿。目前，已栽植10000多株獼猴桃，成活率達(dá)70%，正常掛果后年效益100萬元，帶動(dòng)全村貧困戶年分紅2500元，全村通過獼猴桃產(chǎn)業(yè)銷售、加工，可實(shí)現(xiàn)收入20萬元。在縣教體局局長李曉輝的親自協(xié)調(diào)下，多方籌資30萬元為該村修建了公廁一座、安裝太陽能路燈50盞;投資25萬元，新建1000平方米的文化廣場和150米的文化墻，余家河、曹家、陳家三個(gè)村民小組的鄉(xiāng)村文化廣場和百姓大舞臺(tái)正在建設(shè)之中。李曉輝局長親自幫扶媳婦呆傻的農(nóng)民李光東，幫他們申報(bào)低保，第一季度兩人共930元已發(fā)放。

　　駐村工作隊(duì)還積極與電業(yè)、水利、公路、衛(wèi)生、文化等行業(yè)部門對(duì)接，爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，徹底改變村容村貌。先后實(shí)施了上梅池村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、小陡嶺村黨群服務(wù)中心改造提升項(xiàng)目、獅子溝村社區(qū)道路項(xiàng)目、白莊村獼猴桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及衛(wèi)生室項(xiàng)目、電網(wǎng)改造項(xiàng)目、人居環(huán)境改善項(xiàng)目等，為三個(gè)村順利脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

　　截至目前，工作隊(duì)為3個(gè)村貧困戶貧困人口建檔立卡分別為119戶478人、63戶183人、71戶257人;脫貧人口分別為80戶360人、29戶115人、13戶48人，駐村幫扶取得階段性成果。

　　啟動(dòng) 問責(zé) 機(jī)制    推動(dòng) 扶貧政策 落實(shí)

　　為把教育扶貧政策落實(shí)好、項(xiàng)目建設(shè)好，淅川縣教體局實(shí)施“四同步、兩驗(yàn)收、兩排名”硬措施：即，對(duì)鄉(xiāng)村教師同步進(jìn)行教育扶貧政策培訓(xùn)，對(duì)排查出的政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)方面的問題同步督導(dǎo)、同步整改、同步銷號(hào);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校逐村進(jìn)行驗(yàn)收排名，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部會(huì)同縣教體局逐鄉(xiāng)驗(yàn)收排名，排名情況按一定分值計(jì)入相關(guān)單位年度績效評(píng)價(jià)總成績。同時(shí)，創(chuàng)建“5+1”督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，決定派出5個(gè)督導(dǎo)組分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)問責(zé)組追蹤問效，督導(dǎo)組與分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎(jiǎng)同罰，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。

　　“扶貧攻堅(jiān)是一場時(shí)不我待的世紀(jì)工程，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中教育系統(tǒng)不能缺席，應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢積極參與。下一步，淅川縣在做好擴(kuò)大教育扶貧資金發(fā)放范圍、擴(kuò)充城區(qū)和集鎮(zhèn)學(xué)前教育及義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位、適當(dāng)增加教師編制數(shù)等工作的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)加大深度貧困村學(xué)校建設(shè)力度。淅川縣深度貧困村學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目共需資金近億元，而撥付的上級(jí)涉農(nóng)資金2017和2018年加在一起不足3000萬元，急需爭取上級(jí)項(xiàng)目資金加大扶持力度，確保全縣所有深度貧困村學(xué)校建設(shè)順利推進(jìn)。隨著南水北調(diào)工程的實(shí)施，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的人力資源量急需提高，環(huán)庫區(qū)周邊30萬居民掌握發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的實(shí)用技術(shù)型人才較少。爭取上級(jí)支持淅川建設(shè)一所集教學(xué)、科研、培訓(xùn)為一體的專科層次職業(yè)學(xué)院，為培養(yǎng)更多落地型實(shí)用技術(shù)人才提供強(qiáng)有力的智力支撐，更好地從根本上助推淅川擺脫深度貧困、建成小康社會(huì)?！变来h教體局局長李曉輝對(duì)淅川教育扶貧的未來和結(jié)果充滿信心。