摘　要

通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對北京高校政府采購行為的各項(xiàng)采購數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、全面性、關(guān)聯(lián)性、顯著性等進(jìn)行科學(xué)辨別和理性分析，嘗試從碎片化的信息沉淀中歸納出高校政府采購的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞

大數(shù)據(jù)；政府采購行為；運(yùn)行規(guī)律；特點(diǎn)

一、研究背景

2015年11月17日國務(wù)院總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時指出“要開門編規(guī)劃，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺”。政府采購所沉淀的采購數(shù)據(jù)的價(jià)值純度非常高，如果能夠加以挖掘應(yīng)用，政府采購工作也將會有更大的戰(zhàn)略性期許?！疤稣煽凑伞保墒聵I(yè)才會更廣闊、更重要、更繁榮。而數(shù)據(jù)讓這一切成為可能。當(dāng)前，教育在大數(shù)據(jù)理念與技術(shù)的沖擊下，正在發(fā)生前所未有的變革。伴隨教育數(shù)據(jù)的持續(xù)積累與深度挖掘，大數(shù)據(jù)在構(gòu)建新型教育教學(xué)生態(tài)、課堂教學(xué)構(gòu)建、學(xué)校數(shù)字化管理、教育裝備效益評價(jià)等方面的作用日益凸顯，教育已經(jīng)邁入了數(shù)據(jù)驅(qū)動的新時代。2020年是“十三五”收官之年，進(jìn)行2016—2020年教育裝備大數(shù)據(jù)的抓取與呈現(xiàn)，十分適時，十分必要。

本研究力爭通過政府采購項(xiàng)目數(shù)據(jù)的分析，呈現(xiàn)更多、更深的行業(yè)洞察。例如，篩選2016—2020年北京高校政采重大項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目業(yè)主的分析及中央部門直屬高校、北京市屬高校項(xiàng)目總覽與明細(xì)等。利用數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)采購、高效采購提供參考，使高校政府采購工作更加快速、精準(zhǔn)，冀以提升高校資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效益，推進(jìn)高校政府采購活動的治理模式和行政管理方式，體現(xiàn)高校教育裝備工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化及特色化的內(nèi)涵。

二、研究目標(biāo)與方法

（一）研究目標(biāo)

本文主要從北京高校政府采購貨物與服務(wù)總體分布特征，中央部門直屬高校與北京市屬高校政府采購貨物類的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，政府采購服務(wù)類的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)以及近五年政府采購方式、貨物類項(xiàng)目、服務(wù)類項(xiàng)目的發(fā)展趨勢及方面進(jìn)行研究。目標(biāo)在于通過數(shù)據(jù)分析，呈現(xiàn)北京高校政府采購貨物總體分布情況；提出中央部門直屬高校與北京市屬高校的政府采購方面的異同；分析北京高校政府采購逐年發(fā)展情況。

（二）研究方法

1.用Delphi法確定研究變量

(1)Delphi法亦稱專家論證法，本研究收集專家意見，確定研究變量。

(2)確定研究對象為北京地區(qū)高校，其中包括教育部直屬高校、其他部委直屬高校和北京市屬高校；本次研究以普通本科高校。

(3)確定政府采購項(xiàng)目為貨物與服務(wù)兩類，細(xì)目則涉及教育信息化設(shè)備項(xiàng)目、通用設(shè)備項(xiàng)目、專用設(shè)備項(xiàng)目、圖書項(xiàng)目、其他(后勤設(shè)施設(shè)備)項(xiàng)目、計(jì)算機(jī)軟件購置項(xiàng)目、計(jì)算機(jī)軟件外包項(xiàng)目、信息化運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目。

2.數(shù)據(jù)采集方法

通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，在政府采購網(wǎng)、北京高校官網(wǎng)范圍內(nèi)采集政府采購公告數(shù)據(jù)，并做歸類處理。為保證數(shù)據(jù)的可靠性，數(shù)據(jù)采用了重點(diǎn)核對的方式進(jìn)行核驗(yàn)。

3.數(shù)據(jù)可視化研究動態(tài)發(fā)展趨勢

數(shù)據(jù)呈現(xiàn)主要有兩種方式：表格(詳細(xì)數(shù)據(jù))、圖像(直觀可視化)，通過兩種方式進(jìn)行動態(tài)發(fā)展趨勢的分析。

三、研究內(nèi)容

（一）研究對象

本次研究對象為北京高校2016年以來政府采購的情況。北京高校從隸屬關(guān)系上可分為中央部門直屬高校(含教育部直屬高校、其他部委直屬高校)和北京市屬高校。此次抽樣對象全部為普通本科高校，學(xué)?？倲?shù)為57所，其中教育部直屬高校(簡稱部屬高校)25所，占44%；其他部委直屬高校(簡稱部委高校)11所，占19%；北京市屬高校(簡稱市屬高校)21所，占37%。詳細(xì)情況見表1。

表1　北京高校抽樣名單

（二）研究范圍

1.時間范圍

時間范圍為：2016年、2017年、2018年、2019年以及2020年1—5月。

2.項(xiàng)目范圍

項(xiàng)目范圍主要考慮貨物類與服務(wù)類。

3.項(xiàng)目細(xì)目

項(xiàng)目細(xì)目詳見表2。

表2　研究項(xiàng)目

各個項(xiàng)目的細(xì)目如下。

(1)教育信息化設(shè)備：計(jì)算機(jī)、電腦、臺式機(jī)、一體機(jī)、筆記本、便攜機(jī)、平板電腦、手持電腦、Pad；打印機(jī)、激光打印機(jī)、噴墨打印機(jī)、針式打印機(jī)、3D打印機(jī)、掃描打印復(fù)印一體機(jī)；服務(wù)器、路由器、交換機(jī)、核心交換機(jī)、光交換機(jī)、無線交換機(jī)、無線AP；網(wǎng)關(guān)、上網(wǎng)行為管理器、流量均衡器、防攻擊設(shè)備；磁盤陣列、磁帶機(jī)，攝像機(jī)、攝像頭、照相機(jī)；音箱、調(diào)音臺、功放、噪音抑制器等。

(2)通用設(shè)備：電子設(shè)備、工業(yè)自動化儀表、機(jī)電設(shè)備等。

(3)專用設(shè)備：印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備等。

(4)圖書：紙質(zhì)圖書(電子圖書計(jì)入計(jì)算機(jī)軟件)。

(5)其他：后勤設(shè)施設(shè)備等。

(6.1)軟件購置與開發(fā)：計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品購置、計(jì)算機(jī)軟件定制開發(fā)。

(6.2)信息化運(yùn)維服務(wù)：計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)、系統(tǒng)軟件運(yùn)維服務(wù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維服務(wù)。

(7)工程類：貨物類與服務(wù)類以外的項(xiàng)目。

四、數(shù)據(jù)分析

（一）北京高校逐年政府采購額度情況

1.北京高校逐年政府采購總額度分布

圖1顯示了2016年至2020年1—5月期間北京57所高校政府采購項(xiàng)目的總額度分布情況。從中可以得出，項(xiàng)目采購總額度逐年是上升的趨勢，逐年上升增量在20億元人民幣左右(2020年數(shù)據(jù)不完整)。

圖1　北京57所高校政府采購項(xiàng)目總額度分布情況

2.北京部屬高校逐年政府采購總額度與校均額度分布

圖2顯示了2016年至2020年1—5月期間，北京25所部屬高校政府采購項(xiàng)目的總額度分布情況。圖3顯示了2016年至2020年1—5月期間北京25所部屬高校政府采購項(xiàng)目每所學(xué)校平均額度分布情況。從中可以得出，項(xiàng)目采購總額度逐年是上升的趨勢，項(xiàng)目采購校均額度也是逐年上升趨勢(2020年數(shù)據(jù)不完整)。

圖2　北京25所部屬高校政府采購項(xiàng)目總額度分布情況

圖3　北京25所部屬高校政府采購項(xiàng)目校均額度分布情況

3.北京部委高校逐年政府采購總額度與校均額度分布

圖4顯示了2016年至2020年1—5月期間北京11所部委高校政府采購項(xiàng)目的總額度分布情況。圖5顯示了2016年至2020年1—5月期間北京11所部委高校政府采購項(xiàng)目每所高校平均額度分布情況。從中可以得出，項(xiàng)目采購總額度逐年是上升的趨勢，項(xiàng)目采購校均額度也是逐年上升趨勢(2020年數(shù)據(jù)不完整)。

圖4　北京11所部委高校政府采購項(xiàng)目的總額度分布情況

圖5　北京11所部委高校政府采購項(xiàng)目校均額度分布情況

4.北京市屬高校逐年政府采購總額度與校均額度分布

圖6顯示了2016年至2020年1—5月期間北京21所市屬高校政府采購項(xiàng)目的總額度分布情況。圖7顯示了在2016年至2020年1—5月期間北京21所市屬高校政府采購項(xiàng)目每所學(xué)校平均額度分布情況。從中可以得出，除2019年有較大幅度下降外，項(xiàng)目采購總額度逐年是上升的趨勢，項(xiàng)目采購校均額度也是逐年上升趨勢(2020年數(shù)據(jù)不完整)。

圖6　北京21所市屬高校政府采購項(xiàng)目的總額度分布情況

圖7　北京21所市屬高校政府采購項(xiàng)目校均額度分布情況

（二）北京高校逐年政府采購項(xiàng)目分布情況

根據(jù)業(yè)內(nèi)專家與財(cái)政部政府采購對項(xiàng)目類別進(jìn)行分類的要求，本研究將項(xiàng)目類型一共分為8種：教育信息化設(shè)備、通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書、其他、軟件購置與開發(fā)、信息化運(yùn)維服務(wù)和工程類。圖8顯示了2016年至2020年1—5月期間北京57所高校各個類別項(xiàng)目中標(biāo)額度分布情況。由圖8可見，工程類項(xiàng)目額度占比最大，其次是通用設(shè)備項(xiàng)目和專用設(shè)備項(xiàng)目，信息化運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目額度占比最小。

圖8　北京57所高校各個類別項(xiàng)目中標(biāo)額度分布情況

1.教育信息化設(shè)備

圖9顯示了北京57所高校從2016年至2020年1—5月期間教育信息化設(shè)備投入逐年變化情況，除了2020年不夠完整外，其他年份表現(xiàn)出逐年上升的趨勢(2020年數(shù)據(jù)不完整)。

圖9　北京57所高校教育信息化設(shè)備投入逐年變化情況

2.通用設(shè)備

圖10顯示了北京57所高校從2016年至2020年1—5月期間通用設(shè)備投入逐年變化情況，其中2018年額度最大，2019年最小(2020年數(shù)據(jù)不完整)，它們之間相差10倍。

圖10　北京57所高校通用設(shè)備投入逐年變化情況

3.專用設(shè)備

圖11顯示了北京57所高校從2016年至2020年1—5月期間專用設(shè)備投入逐年變化情況，其中2018年額度最大，2016年最小，2020年數(shù)據(jù)不完整，它們之間相差超過2.5倍。

圖11　北京57所高校專用設(shè)備投入逐年變化情況

4.圖書

圖12顯示了北京57所高校從2016年至2020年1—5月期間圖書購置的逐年變化情況，從2018年開始呈現(xiàn)逐年下降趨勢(2020年數(shù)據(jù)不完整)。

圖12　北京57所高校圖書購置的逐年變化情況

5.其他

圖13顯示了北京57所高校從2016年至2020年1—5月期間其他類型采購逐年變化情況，基本上沒有什么規(guī)律性(2020年數(shù)據(jù)不完整)。

圖13　北京57所高校其他類型采購逐年變化情況

6.軟件購置與開發(fā)

圖14顯示了北京57所高校從2016年至2020年1—5月期間計(jì)算機(jī)軟件購置與開發(fā)項(xiàng)目額度逐年變化情況，基本上呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(2020年數(shù)據(jù)不完整)。

圖14　北京57所高校計(jì)算機(jī)軟件購置與開發(fā)項(xiàng)目額度逐年變化情況

7.信息化運(yùn)維服務(wù)

圖15顯示了北京57所高校從2016年至2020年1—5月期間信息化運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目額度逐年變化情況，在2018年前呈現(xiàn)出上升趨勢(2020年數(shù)據(jù)不完整)。

圖15　北京57所高校信息化運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目額度逐年變化情況

8.工程類

圖16顯示了北京57所高校從2016年至2020年1—5月期間工程類項(xiàng)目額度逐年變化情況，基本上呈現(xiàn)出上升趨勢(2020年數(shù)據(jù)不完整)。

圖16　北京57所高校工程類項(xiàng)目額度逐年變化情況

（三）北京市屬高校與中央部門高校政府采購差異分析

圖17顯示了自2016年至2020年1—5月期間北京57所高校中部屬高校、部委高校、市屬高校政府采購項(xiàng)目校均額度逐年分布情況。其中，部屬高校呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，部委高校也呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，而市屬高校則是先上升后下降的變化特征。而且部屬高校的校均額度遠(yuǎn)大于部委和市屬高校，部委與市屬高校的校均額度基本相當(dāng)(2020年數(shù)據(jù)不完整)。

圖17　北京57所高校中不同隸屬關(guān)系高校政府采購項(xiàng)目校均額度逐年分布情況

（四）北京高校政府采購項(xiàng)目每年逐月特點(diǎn)

1.2016年情況

圖18顯示了北京57所高等院校2016年的12個月政府采購項(xiàng)目數(shù)分布情況，6月、7月、11月、12月項(xiàng)目數(shù)較多，其他月份較少，2月份最少。

圖18　北京57所高等院校2016年政府采購項(xiàng)目數(shù)分布情況

2.2017年情況

圖19顯示了北京57所高等院校2017年的12個月政府采購項(xiàng)目數(shù)分布情況，6月、7月、11月、12月項(xiàng)目數(shù)較多，其他月份較少，2月份最少。

圖19　北京57所高等院校2017年政府采購項(xiàng)目數(shù)布情況

3.2018年情況

圖20顯示了北京57所高校2018年的12個月政府采購項(xiàng)目數(shù)分布情況，6月、7月、8月、11月、12月項(xiàng)目數(shù)較多，其他月份較少，2月份最少。

圖20　北京57所高校2018年政府采購項(xiàng)目數(shù)分布情況

4.2019年情況

圖21顯示了北京57所高校2019年的12個月政府采購項(xiàng)目數(shù)分布情況，5月、6月、7月、11月、12月項(xiàng)目數(shù)較多，其他月份較少，2月份最少。

圖21　北京57所高校2019年政府采購項(xiàng)目數(shù)分布情況

5.2020年情況

圖22顯示了北京57所高校2020年1—5月政府采購項(xiàng)目數(shù)分布情況，由于受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，分布無規(guī)律性。

圖22　北京57所高校2020年政府采購項(xiàng)目數(shù)分布情況

五、結(jié)果與討論

北京高等教育學(xué)會技術(shù)物資研究分會作為從事北京高等學(xué)校技術(shù)物資購置、管理、人員培訓(xùn)等方面研究的群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體，挖掘、整理、匯總、分析、研究北京地區(qū)高校政府采購數(shù)據(jù)，具有必要性與迫切性。

《中國現(xiàn)代教育裝備》雜志社作為北京高等教育學(xué)會技術(shù)物資研究分會常務(wù)理事單位，熟知北京高校技術(shù)物資隊(duì)伍傳承與沿革，熟絡(luò)各高校相關(guān)部門職責(zé)與分工，更作為教育裝備行業(yè)主流媒體肩負(fù)著重要的職責(zé)與使命，努力嘗試激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，充分運(yùn)用新技術(shù)、新手段進(jìn)行創(chuàng)新，讓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等融入內(nèi)容采集、制作、傳播全過程，力圖勾勒出北京高校教育裝備領(lǐng)域的“數(shù)字圖景”。

通過此次課題研究，針對北京地區(qū)高校政府采購的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行了復(fù)雜的采集、清洗和處理，在調(diào)整算法、校準(zhǔn)數(shù)據(jù)精度的過程中，與近20所高校進(jìn)行了數(shù)據(jù)“對表”，數(shù)據(jù)切合度達(dá)到90%以上，精度保證了信度。同時也深切地感覺到數(shù)據(jù)積累是一個長期的系統(tǒng)化的工程，越是接近數(shù)據(jù)、感觸數(shù)據(jù)，越是敬畏數(shù)據(jù)、恐懼?jǐn)?shù)據(jù)，所以在分析應(yīng)用階段，著眼于應(yīng)用，傾力建構(gòu)了北京高校政府采購數(shù)據(jù)平臺(見圖23)，將采購單位、采購編號、中標(biāo)金額、品牌、型號、專家姓名、中標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了數(shù)字化呈現(xiàn)，此舉本身對課題研究也是進(jìn)行了有益的拓展。

圖23　北京高校政府采購數(shù)據(jù)平臺截圖

六、結(jié)語

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)是驅(qū)動社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和新引擎，順應(yīng)趨勢和潮流，運(yùn)用好數(shù)據(jù)要素，打造精準(zhǔn)、權(quán)威的行業(yè)洞察，有助于提升教育裝備工作的質(zhì)量與內(nèi)涵。此次研究由于時間、經(jīng)費(fèi)的限制，數(shù)據(jù)采集的廣度和深度還有所欠缺，數(shù)據(jù)分析的角度還有待拓展和深化，特別是滿足不同服務(wù)對象的個性化需求，提供更有針對性、精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)分析還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！吨袊F(xiàn)代教育裝備》雜志社作為《基于大數(shù)據(jù)分析的北京高校政府采購規(guī)模研究》課題的承接單位，將積跬步至千里，持續(xù)進(jìn)行研究與探索。

作者簡介：張鵬，副社長兼執(zhí)行主編。陳錫章，研究員，主編?！吨袊F(xiàn)代教育裝備》雜志社，100082。艾倫，教授，本刊特約撰稿人。首都師范大學(xué)，100048。

聲明：文中圖表由作者本人提供，非經(jīng)授權(quán)，不得使用。

原文刊發(fā)于《中國現(xiàn)代教育裝備》雜志2020年第23期。