陜西省榆林市榆陽區(qū)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)推廣。省內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者和媒體稱其為“榆陽模式”。這一模式有什么特點(diǎn)?其創(chuàng)新意義有哪些亮點(diǎn)?本文用產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行探討分析，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)予以闡述。

　　一、突破與擴(kuò)展

　　榆林市榆陽區(qū)位于陜西省北部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是正在崛起的新興能源強(qiáng)區(qū)。前些年，隨著陜北能源重化工基地的突飛猛進(jìn)，城鄉(xiāng)差別也逐步擴(kuò)大。給榆陽區(qū)均衡性的可持續(xù)發(fā)展帶來了一些新情況和新問題。農(nóng)村資源資產(chǎn)沉睡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集體經(jīng)濟(jì)空殼、青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、耕地細(xì)碎分散且撂荒嚴(yán)重等等。榆陽區(qū)的決策者們敏銳地認(rèn)識(shí)到在諸多矛盾交織的情況下，必須尋找解決主要矛盾的突破口。

　　2013年9月榆陽區(qū)的決策者們?cè)跊]有上級(jí)明確的政策條文指導(dǎo)和任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，決定在榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)趙家峁村先行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾上幾下的熱烈討論甚至爭(zhēng)論后形成了統(tǒng)一意見。采取“確權(quán)確股不確地”的方式，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)。為發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打好制度基礎(chǔ)。所謂“確權(quán)”就是明確土地所有權(quán)屬于村民小組全體農(nóng)民集體所有;所謂“確股”就是把土地為主的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并把這些股權(quán)量化到人;所謂“不確地”就是把土地為主的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股份后，每家每戶不再經(jīng)營(yíng)某一塊指定的土地，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。這樣，既保障了農(nóng)民利益，又大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。將農(nóng)民又一次從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中解放了出來，走上了一條發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的嶄新道路。

　　受趙家峁農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成功經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，榆陽區(qū)決策者們把全區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為“三農(nóng)”工作的重中之重來研究部署。根據(jù)全區(qū)不同的地理?xiàng)l件和資源稟賦，在完成“清產(chǎn)核資、界定成員、設(shè)置股權(quán)、制定章程、成立合作社、發(fā)放股權(quán)證”的六步走規(guī)定動(dòng)作之后，南部丘陵溝壑區(qū)重點(diǎn)推行以土地為主的股份合作制。引導(dǎo)農(nóng)戶把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到集體股份合作社，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓瀕臨撂荒的土地和其他閑置資產(chǎn)煥發(fā)生機(jī);在北部風(fēng)沙草灘區(qū)采取“一戶一田”的形式，整合農(nóng)村細(xì)碎耕地，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新突破。通過引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建成了一批規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)和田園綜合體;在城中村、城郊村等集體經(jīng)濟(jì)有一定積累的村，開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制，將成熟的商業(yè)資產(chǎn)組建股份公司，股權(quán)量化到人，規(guī)范經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，合理分配集體收益。實(shí)現(xiàn)了土地征收后集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　截至目前，全區(qū)313個(gè)行政村中有301個(gè)整村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，注冊(cè)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作社聯(lián)合總社11個(gè)，村(組)集體股份經(jīng)濟(jì)組織404個(gè)，界定成員35萬人，頒發(fā)股權(quán)證11萬本。榆陽區(qū)建立了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)。區(qū)財(cái)政向農(nóng)商行注入1000萬元產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)銀行信貸1億元。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，讓股權(quán)可交易可融資。目前，已發(fā)放貸款270萬元。2019年，262個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織有集體產(chǎn)業(yè)，其中185個(gè)收益達(dá)2.5億元;138個(gè)實(shí)現(xiàn)分紅1.6億元，涉及127117人;80個(gè)貧困村中有45個(gè)實(shí)現(xiàn)分紅242萬元，帶動(dòng)貧困人口3508人脫貧;全區(qū)量化資源性資產(chǎn)627.4萬畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)29.5億元，資金2517萬元。通過改革，盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，極大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，廣闊鄉(xiāng)村成為了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新天地。

　　綜觀榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”，他們從區(qū)情出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，全域推進(jìn)。真正實(shí)現(xiàn)了“歸屬清晰、權(quán)能完善、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了良好的制度基礎(chǔ)。

　　二、理論與經(jīng)驗(yàn)

　　用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論來分析探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“榆陽模式”，“歸屬清晰、權(quán)能完善”是前提;“流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”是目的。

　　“歸屬清晰、權(quán)能完善”就是把與農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的各種權(quán)能，包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等等權(quán)利明晰化。哪些權(quán)利歸村集體或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，哪些權(quán)利歸農(nóng)民個(gè)體。也就是說，這里的所有權(quán)不再是一個(gè)籠統(tǒng)的整體，而是成為分解后的有機(jī)結(jié)合體。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際運(yùn)行過程中，使與財(cái)產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的權(quán)利界定明確化，具有可操作性。產(chǎn)權(quán)所包含的任何一項(xiàng)權(quán)利都可以獨(dú)立出來，不同組的權(quán)利也可以進(jìn)行重新組合。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》包括今年5月28日頒布的《民法典》都明確規(guī)定，農(nóng)村土地屬于本村農(nóng)民集體所有。這里包含著村集體每一位成員共同享有所有權(quán)及其派生的其他權(quán)利。主要體現(xiàn)為收益分配權(quán)和共同終極處置權(quán)，這種權(quán)利是國(guó)家法律所賦予的，任何人和組織都不能剝奪。而當(dāng)集體成員依法取得占有權(quán)(承包權(quán))時(shí)，在有效期限內(nèi)則享有了使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))、收益權(quán)和部分處置權(quán)。集體成員也可以將占有權(quán)或占有權(quán)派生的某項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓中收益。還可以與他人聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共同收益。第三人所獲得的某項(xiàng)權(quán)利在有效期內(nèi)同樣可以依法有償轉(zhuǎn)讓。這實(shí)際上是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)就是產(chǎn)權(quán)主體依法對(duì)其擁有的資產(chǎn)某項(xiàng)權(quán)利或權(quán)利組合按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓。具體的說，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)就是通過商議，招標(biāo)、拍賣等形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理配置。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在集體資產(chǎn)的配置流轉(zhuǎn)過程中，必須保障農(nóng)民個(gè)體的所有權(quán)派生的收益權(quán)(按股分紅)和使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))收益的雙重收益權(quán)利。這樣才能保障農(nóng)民群眾的利益不被損害和侵蝕。在這個(gè)基礎(chǔ)上才能達(dá)到“流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的目的。

　　“榆陽模式”的可圈可點(diǎn)之處就在于榆陽區(qū)各級(jí)黨委政府在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中既堅(jiān)持了集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一般性原則和規(guī)定動(dòng)作不走樣，又根據(jù)不同區(qū)域的不同資源稟賦采取了不同改革形式的多樣性，這就是典型的把不折不扣貫徹中央精神和一切從實(shí)際出發(fā)有機(jī)結(jié)合的優(yōu)秀范例。

　　三、綱舉 與 目張

　　黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年中央一號(hào)文件公布全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。然而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地情況千差萬別，需要開展的工作和推進(jìn)的項(xiàng)目包羅萬象。鄉(xiāng)村社會(huì)治理、農(nóng)村人居環(huán)境治理、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)等等。今年又是脫貧攻堅(jiān)年，如何做到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興充分銜接?筆者認(rèn)為：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施首先要打好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)制度基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體實(shí)施過程中必然會(huì)帶來農(nóng)村以土地為主的資產(chǎn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)剛性需求。要將農(nóng)村以土地為主的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制盤活，必須牢牢抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)“牛鼻子”。只有抓住這個(gè)綱，才能張鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)這個(gè)目。

　　從“榆陽模式”的創(chuàng)新實(shí)踐看，當(dāng)進(jìn)入新世紀(jì)后，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“瓶頸”愈發(fā)突出，各類矛盾的交織也愈發(fā)密集。榆陽區(qū)的決策者們首先從2013年就著手進(jìn)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，隨著改革的不斷深入和擴(kuò)展，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)了榆陽區(qū)“三農(nóng)”工作的全面進(jìn)步，使榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從2012年的35.96億元躍升到2019年的71.4億元，年均增長(zhǎng)10.29%，2019年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是2012年2倍。

　　改革是社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)勁動(dòng)力。2013年榆陽區(qū)被科技部確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū);2016年12月被國(guó)家發(fā)改委等七部委確定為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣區(qū);2017年6月被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)示范縣區(qū);2019年1月被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范區(qū);2019年2月被國(guó)家發(fā)改委等七部委確定為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū);2019年6月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部列入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;2019年12月被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中組部、中宣部、民政部、司法部確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣區(qū);2019年12月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣區(qū)。

　　這一個(gè)個(gè)國(guó)字號(hào)金色招牌的背后是榆陽區(qū)決策者們和廣大干部群眾通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為脫貧攻堅(jiān)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勇于擔(dān)當(dāng)、大膽探索、久久為功的辛勤付出而結(jié)出的豐碩成果。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”，衍生出因村施策、因勢(shì)利導(dǎo)、百花齊放的改革實(shí)踐。以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為紐帶，在全區(qū)廣大村組普遍形成“連股連利連心”的發(fā)展機(jī)制，更重要的是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶都成為了合格的市場(chǎng)主體，能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中順暢地與工商資本和現(xiàn)代科技嫁接，使一、二、三產(chǎn)業(yè)融合很快成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)外引進(jìn)陜果、中盟、三科等龍頭企業(yè)，本土的農(nóng)墾總公司、大地種業(yè)、明杰農(nóng)業(yè)等企業(yè)均成了整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

　　綜上所述，“榆陽模式”就是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，適時(shí)調(diào)整了與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益，彌補(bǔ)了侵蝕農(nóng)民利益的機(jī)制體制漏洞，發(fā)展壯大了新型集體經(jīng)濟(jì)。從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。這就為脫貧致富及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　(作者系延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院兼職教授 王延生)