針對代表建議中提出的“關于探索和實施鼓勵生育二孩制度”內容，近日國家衛(wèi)生健康委員會答復稱，“采取經濟手段可以在一定程度減輕很多家庭的經濟顧慮和壓力，刺激生育意愿。但能否直接給予二孩家庭獎勵，仍需要做進一步的研究測算和政策論證”。

生育獎勵背后藏著巨大的人口焦慮，低生育率造成的人口結構沖擊波正一輪輪襲來。今年1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2018年1523萬的出生人口創(chuàng)下1962年以來的新低。

應對低生育，獎勵生育卻是一道復雜的社會實踐題。低生育率是許多國家與地區(qū)尤其是發(fā)達國家與地區(qū)面臨的全球性問題，但很多國家獎勵生育政策并沒有收到立竿見影的效果。因為單純的生育獎勵往往只能刺激到那些吃福利的人，生出來的可能是更多的吃福利者，而不是真正對社會有積極貢獻的生產者。

如果生育補貼來自對生產者的稅收抽成，這種不改變代際財富收入分配格局的生育獎勵，在中國目前現收現支的社保制度之下，年輕的工作者所創(chuàng)造的財富并沒有保留更多的自己份額，總體上也不會提升生育后代的能力。

除了現實的社會保障制度，生育觀念的影響更加潛移默化。從“只生一個好”的社會動員到“單獨二孩”，再到“全面二孩”的逐步放寬，實行了整一代人的生育管制之后，要扭轉生育觀念不是那么容易?！叭娑ⅰ闭呗涞?，意味著國人的生育潛能有了相對充分的釋放，如果大家對生二孩還不積極，那么也別指望“獎勵”能讓大家積極生三孩。

丁克、少子化、享受當下、及時行樂開始成為部分年輕人的主流觀念，這些群體不斷壯大就將低生育率合理化，在他們眼中，多生育是自討苦吃的“另類”，解鎖低生育率的路徑緊靠生育補貼將很難撬動。

三十年不發(fā)作，一發(fā)作三十年。中國此前幾十年高速發(fā)展，很重要的增長動力在于非常充裕的人口紅利。這也反過來說明人口結構的重大變動，無論轉型的必要性還是艱巨性都不是只靠獎勵生育就能輕易實現的。

在“未富先老”的堅硬事實面前，要推出鼓勵生育的政策，應避免“一錘子”買賣。政策設計乃至發(fā)展戰(zhàn)略應該是一整套相關聯的社會制度，這套制度既要遵循人口發(fā)展規(guī)律，也要體察社會細分群體的利益訴求，要涵蓋計生、醫(yī)療、教育、社保、戶籍，更要波及產業(yè)政策、財政政策、金融政策、土地政策等全方位的戰(zhàn)略調整。

隨著時代變遷，那些看似宏觀的生育愿景，早已演變?yōu)槲⒂^的現實考量，遠比單純的獎勵生育富有更加具體的現實意義。從去哪里生娃，到一家醫(yī)院婦產科的醫(yī)療能力，再到一家幼兒園的社區(qū)配套，每一個細枝末節(jié)都是影響生育預期的一小步，也是撼動中國人口結構的一大步。