圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，與正文無(wú)關(guān)

對(duì)全國(guó)21.7萬(wàn)名檢察人員來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)人人都能向省級(jí)檢察院甚至最高人民檢察院業(yè)務(wù)專家尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并盡快得到有效答復(fù)？對(duì)最高檢和省級(jí)檢察院來(lái)說(shuō)，如何進(jìn)一步精準(zhǔn)掌握基層檢察院在辦案中遇到的實(shí)際難題，有針對(duì)性地作出解釋、進(jìn)行工作指導(dǎo)？2018年10月8日，隨著“檢答網(wǎng)”的上線運(yùn)行，這些問(wèn)題都有了答案。

應(yīng)用好“檢答網(wǎng)”，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)咨詢交流，拓寬新型、疑難、復(fù)雜案件研討渠道，促進(jìn)辦案能力的提升；把專家討論的案例和意見(jiàn)抽象成法律問(wèn)題，適時(shí)在“檢答網(wǎng)”上發(fā)布，供全國(guó)檢察官學(xué)習(xí)……最高檢院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“檢答網(wǎng)”高度重視，在各種工作場(chǎng)合大力推介。

“檢答網(wǎng)”是個(gè)什么網(wǎng)？怎樣“橫空出世”的？為何頗受青睞？近日，記者采訪了最高檢和部分地方檢察院，了解“檢答網(wǎng)”的來(lái)龍去脈，感受“檢答網(wǎng)”的魅力所在。

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緣起

一名基層檢察官的建議

湖北省武漢市檢察院公訴部檢察官高之立怎么也沒(méi)想到，自己8個(gè)月前的一個(gè)小小建議，如今正時(shí)刻影響著全國(guó)21.7萬(wàn)名檢察人員。

2018年4月18日至19日，最高檢領(lǐng)導(dǎo)同志到湖北檢察機(jī)關(guān)調(diào)研。在調(diào)研座談會(huì)上，高之立提了一個(gè)建議：希望最高檢進(jìn)一步拓寬對(duì)辦理新型、疑難案件的指導(dǎo)渠道，比如創(chuàng)建“最高檢信箱”“疑案留言簿”等檢察業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，使基層干警可以獲得更快、更專業(yè)的實(shí)務(wù)指導(dǎo)。

“這個(gè)建議提得很好。”高之立話音剛落，最高檢領(lǐng)導(dǎo)同志現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)隨行人員說(shuō)，“回去我們能不能考慮做一個(gè)？看看是不是都能回答出來(lái)，可別讓人問(wèn)住了，回答不出來(lái)就不好了?！?/p>

“看到最高檢領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，我很感動(dòng)。”高之立回憶說(shuō)，自那以后，她就一直期待著“信箱”或“留言簿”早日到來(lái)。幾個(gè)月過(guò)去，一切似乎風(fēng)平浪靜?！昂髞?lái)，我就覺(jué)得可能是自己提的建議太渺小了。”高之立說(shuō)。

其實(shí)，就在高之立認(rèn)為風(fēng)平浪靜的這幾個(gè)月，最高檢至少有4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作人員，一直為落實(shí)一位基層檢察官的建議過(guò)著反復(fù)論證、充分研討、拼命加班的日子。

原來(lái)，調(diào)研組從武漢回京后，一份報(bào)告隨即上了最高檢黨組會(huì)。隨后，開(kāi)設(shè)“檢答網(wǎng)”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓鋪開(kāi)：最高檢法律政策研究室開(kāi)始起草《檢答網(wǎng)使用管理辦法》，檢察技術(shù)信息研究中心著手搭建平臺(tái)……

一番準(zhǔn)備過(guò)后，“檢答網(wǎng)”的基本運(yùn)行模式得以明確：檢察人員實(shí)名登錄“檢答網(wǎng)”，對(duì)檢察工作、學(xué)習(xí)和研究中涉及的法律適用、辦案程序和司法政策等方面問(wèn)題進(jìn)行咨詢。最高檢、各省級(jí)檢察院組織成立“檢答網(wǎng)”專家組，負(fù)責(zé)答疑工作。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最高檢將“檢答網(wǎng)”描述為“為檢察人員提供法律政策運(yùn)用、檢察業(yè)務(wù)咨詢、答疑服務(wù)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)的信息共享平臺(tái)”。最開(kāi)始，“檢答網(wǎng)”擬在外網(wǎng)上線，最高檢為此還專門(mén)制作了手機(jī)APP，開(kāi)通了微信公眾號(hào)。不過(guò)，考慮到安全性和保密性，“檢答網(wǎng)”最終在檢察專網(wǎng)上線。

2018年10月8日，“檢答網(wǎng)”正式和全國(guó)檢察人員見(jiàn)面。

“我的內(nèi)心是震撼的，沒(méi)想到最高檢如此重視基層聲音，更沒(méi)想到會(huì)做得這么好！”第一眼看到“檢答網(wǎng)”，高之立——我們的基層檢察官不禁“驚呆”了。

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提問(wèn)

“試試看”后瞬間“愛(ài)上它”

“檢答網(wǎng)”上線后，許多檢察人員特別是基層檢察人員，最開(kāi)始都抱著“試試看”的態(tài)度，點(diǎn)開(kāi)了“我要咨詢”。

湖北省武漢市青山區(qū)檢察院助理檢察員肖凡先后遇到了幾個(gè)涉嫌開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的案子，讓他頭疼的是，對(duì)于共犯要求“參與賭場(chǎng)管理并領(lǐng)取高額固定工資”的認(rèn)定，自己的理解和區(qū)法院的同志意見(jiàn)不一致，和身邊同事的看法也有分歧。

“當(dāng)時(shí)剛好碰上‘檢答網(wǎng)’開(kāi)通，就抱著試試看的態(tài)度提問(wèn)了。沒(méi)想到，兩天不到，省院專家就給出了解決問(wèn)題的方向，落款時(shí)間還是晚上8點(diǎn)?！毙し哺嬖V記者，根據(jù)答疑建議，武漢市檢察院經(jīng)討論統(tǒng)一了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“不僅把手上的案子順利起訴到了法院，而且今后也不會(huì)再被類(lèi)似問(wèn)題困擾?！?/p>

上海市閔行區(qū)檢察院檢察官?gòu)埿聫?qiáng)手上有個(gè)組織賣(mài)淫案起訴到了法院，對(duì)于司法解釋中“非法獲利人民幣的計(jì)算方法”的理解，他的觀點(diǎn)與法官大相徑庭。

想到院里正在鼓勵(lì)使用“檢答網(wǎng)”，張新強(qiáng)嘗試著在開(kāi)庭前一個(gè)工作日提問(wèn)，當(dāng)天就收到了市院專家的支持觀點(diǎn)?！爱?dāng)時(shí)我心里更有底氣了，決定如果法院按他們的理解作出判決，那么我一定會(huì)抗訴。”張新強(qiáng)告訴記者。

及時(shí)解決基層辦案難題，正是“檢答網(wǎng)”的魅力所在。越來(lái)越多的基層辦案人員在“試試看”之后，瞬間就“愛(ài)上”了“檢答網(wǎng)”。

而提供與省級(jí)院、最高檢的業(yè)務(wù)專家直接探討交流的平臺(tái)，亦是“檢答網(wǎng)”在基層辦案人員中“引關(guān)圈粉”的另一閃光點(diǎn)。采訪中，多名基層檢察人員紛紛表示，“檢答網(wǎng)”開(kāi)通了最基層到省級(jí)院、最高檢的業(yè)務(wù)指導(dǎo)“直通車(chē)”。

江西省吉安市青原區(qū)檢察院民事行政檢察部助理檢察員朱俊勇坦言，基層院平時(shí)鮮有機(jī)會(huì)接觸到省級(jí)院和最高檢，遇到辦案難題一般只能層層匯報(bào)請(qǐng)示，效率不高，一些難題很可能就被長(zhǎng)時(shí)間留在了手里，“有了‘檢答網(wǎng)’，就不需要跑到上級(jí)院匯報(bào)請(qǐng)示了”。

目前，“檢答網(wǎng)”日均訪問(wèn)量超3萬(wàn)人次，同時(shí)在線人數(shù)高峰值達(dá)4000余人，并呈上升趨勢(shì)。

與任何新生事物一樣，基層檢察人員在使用“檢答網(wǎng)”時(shí)，也出現(xiàn)了磨合問(wèn)題，主要是提問(wèn)不規(guī)范。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人和我們談到了“規(guī)則”：在“檢答網(wǎng)”咨詢，僅限于辦案工作中涉及的法律、司法解釋以及規(guī)范性文件的理解和適用，不得反映案件的具體情況，不得對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)行咨詢。

對(duì)“檢答網(wǎng)”發(fā)布的答疑意見(jiàn)，這名負(fù)責(zé)人也講到了“檢答網(wǎng)”的規(guī)則：答疑意見(jiàn)不具有法律效力和規(guī)范力，不得在法律文書(shū)、工作文書(shū)中援引作為辦案的理由和依據(jù)，僅供檢察人員學(xué)習(xí)、研究和參考。

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答疑

有壓力，更是積累和提高

上午提問(wèn)，下午就得到了滿意的回復(fù)?！皺z答網(wǎng)”上的這一問(wèn)一答背后，不僅有基層檢察人員的探索思考，更離不開(kāi)專家組這支精英隊(duì)伍的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

專家組都有誰(shuí)？有怎樣的一套工作機(jī)制令答疑又快又好？最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前專家組包括最高檢專家組和各省級(jí)院專家組，前者負(fù)責(zé)解答各省級(jí)院提問(wèn)，后者負(fù)責(zé)解答本轄區(qū)內(nèi)基層院提問(wèn)。

最高檢專家組采取“值班組—解答組—審核組”這一基本架構(gòu)，解答組由最高檢檢察理論研究所、國(guó)家檢察官學(xué)院高級(jí)研究人員構(gòu)成，審核組由各業(yè)務(wù)廳局領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，所有上網(wǎng)發(fā)布的答案最后還要通過(guò)法律政策研究室這道“驗(yàn)收”關(guān)。

在省級(jí)檢察院，專家組基本由該省各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和省級(jí)以上檢察業(yè)務(wù)專家構(gòu)成。江蘇省檢察院法律政策研究室副主任張登高介紹說(shuō)，江蘇將答疑專家設(shè)置為全國(guó)、全省檢察業(yè)務(wù)專家、省院業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)要求各市、各部門(mén)成立專家?guī)?，方便省院及時(shí)充實(shí)、更新“檢答網(wǎng)”專家?guī)斓某蓡T。

為盡快答疑解惑，《檢答網(wǎng)使用管理辦法》劃出了明確的答疑時(shí)限：一般在兩個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布答疑意見(jiàn)，重大疑難復(fù)雜問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布答疑意見(jiàn)。

值得注意的是，在“檢答網(wǎng)”上，所有的問(wèn)和答對(duì)全國(guó)檢察人員開(kāi)放，同時(shí)顯示提問(wèn)人和回答人的具體信息，大家線上討論不過(guò)癮，還可以線下繼續(xù)交流。

對(duì)這些看似“嚴(yán)苛”的答疑要求，多名解答專家表示：有壓力，但更是積累和提高。

“當(dāng)時(shí)有點(diǎn)壓力，畢竟答題人信息一目了然，全國(guó)都能看到?！焙笔z察院刑事審判監(jiān)督處副處長(zhǎng)王莉至今記得第一次答題時(shí)的情景：為慎重起見(jiàn)，她與幾名省內(nèi)的全國(guó)優(yōu)秀公訴人和市級(jí)院處長(zhǎng)探討了一番，才把答疑意見(jiàn)答案寫(xiě)上“檢答網(wǎng)”。

就在2018年11月6日，王莉回答了一道來(lái)自湖北省浠水縣檢察院有關(guān)惡意透支型信用卡詐騙的提問(wèn)。結(jié)合自身的辦案思考，王莉就提問(wèn)人如何理解“銀行催收”的困惑給出了明確答復(fù)。2018年11月28日，最高法、最高檢聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于修改〈關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋〉的決定》》?！啊稕Q定》關(guān)于銀行有效催收的認(rèn)定，和我當(dāng)時(shí)的回答基本一致。很高興沒(méi)有誤導(dǎo)人家?！蓖趵蛐χf(shuō)。

在山東省煙臺(tái)市檢察院法律政策研究室主任張璇看來(lái)，被吸納為答題“專家”，對(duì)提高自身的業(yè)務(wù)能力有著反向的倒逼和促進(jìn)作用，“解答不好或者態(tài)度敷衍，丟的不僅是個(gè)人的臉，甚至有損全省檢察機(jī)關(guān)形象”。

答題方不僅要解答問(wèn)題，還要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，湖北省檢察院就“煙花爆竹是否屬于非法運(yùn)輸爆炸物品中的爆炸物品”提問(wèn)，最高檢認(rèn)為該問(wèn)題具有代表性意義，需要征求公安、法院的意見(jiàn)，已經(jīng)責(zé)成湖北省檢察院逐級(jí)走請(qǐng)示批復(fù)程序，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作為普遍性問(wèn)題，予以正式、有權(quán)答復(fù)。

截至2018年12月28日，檢答網(wǎng)累計(jì)咨詢問(wèn)題7039個(gè)，解答5475個(gè)，解答率77.8%，解答速度和質(zhì)量呈上升趨勢(shì)。

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愿景

打造新時(shí)代檢察學(xué)習(xí)網(wǎng)

“檢答網(wǎng)”開(kāi)通初期，最高檢的要求是“推動(dòng)每一名檢察人員都能使用‘檢答網(wǎng)’開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)咨詢”。而對(duì)“檢答網(wǎng)”的未來(lái)應(yīng)用，最高檢也有這樣的設(shè)想：精準(zhǔn)掌握每一名檢察人員使用“檢答網(wǎng)”的喜好和時(shí)長(zhǎng)，督導(dǎo)、鼓勵(lì)大家用好“檢答網(wǎng)”；利用大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)抓取基層檢察人員在司法實(shí)踐中遇到的代表性、普遍性難題，助力最高檢、省級(jí)院科學(xué)決策。

為提升吸引力，根據(jù)最最高檢黨組的要求和廣大檢察人員的建議，“檢答網(wǎng)”目前已完成了第十次升級(jí)。和上線初期相比，“檢答網(wǎng)”欄目更豐富了，資料更全面了，學(xué)習(xí)功能更強(qiáng)大了。

記者看到，在原有精品問(wèn)答、司法解釋、法律法規(guī)庫(kù)、規(guī)范性文件等欄目基礎(chǔ)上，“檢答網(wǎng)”增設(shè)了精品講堂、指導(dǎo)性案例、典型案例、檢察法律文書(shū)、文件解讀、檢察工作交流、學(xué)習(xí)“兩法”等欄目。

“隨時(shí)上傳最最高檢領(lǐng)導(dǎo)講課資料、最新司法解釋、優(yōu)秀法律文書(shū)、典型案例等，供大家學(xué)習(xí)研讀?！弊罡邫z有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，除問(wèn)答功能，最高檢正在強(qiáng)化“檢答網(wǎng)”的教育培訓(xùn)功能。

“今年中央特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在政策把握方面，‘檢答網(wǎng)’在文件解讀欄目及時(shí)掛出了《服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件有關(guān)法律政策問(wèn)題解答》等文件，我們部門(mén)專門(mén)進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。”上海市閔行區(qū)檢察院檢察二部主任曹曉燁說(shuō)，通過(guò)研讀文件精神，他們集中梳理辦案中遇到的法律問(wèn)題，向“檢答網(wǎng)”提出5個(gè)典型問(wèn)題，很快得到專家答復(fù)，為進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，認(rèn)真研判企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉案行為性質(zhì)及責(zé)任，防止刑事打擊擴(kuò)大化發(fā)揮了積極作用。

甘肅省靈臺(tái)縣檢察院也組織全院檢察干警，集中觀看學(xué)習(xí)了“檢答網(wǎng)”上掛出的最高檢領(lǐng)導(dǎo)同志在國(guó)家檢察官學(xué)院秋季開(kāi)學(xué)典禮上的授課。該院檢察長(zhǎng)張誠(chéng)認(rèn)為，“檢答網(wǎng)”第一時(shí)間更新最高檢領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部講課和講話，有利于基層檢察人員準(zhǔn)確研判檢察工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，明確檢察工作努力方向。

隨著“檢答網(wǎng)”的日益完善，其“資料庫(kù)”的作用也愈加明顯。

“搜索功能很實(shí)用，辦理什么案子，輸入關(guān)鍵詞，看看各省遇到的實(shí)際問(wèn)題是什么，又該如何解決，有利于開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)?！苯K省蘇州市吳江區(qū)檢察院刑事檢察二部檢察官沐惠娟說(shuō)，只要在辦公室，她都會(huì)抽出點(diǎn)時(shí)間打開(kāi)“檢答網(wǎng)”瀏覽下最新上傳資料。

貴州省黔西縣檢察院法律政策研究室主任徐旭直言，希望“檢答網(wǎng)”進(jìn)一步豐富司法解釋、規(guī)范性文件，方便基層檢察人員“隨手查找”?！耙郧盎旧鲜菑臅?shū)本和外網(wǎng)找，不及時(shí)也不全面，‘檢答網(wǎng)’很好地解決了這一問(wèn)題?！?/p>

承載著最高檢黨組的殷切期望和廣大基層檢察人員的求知渴望，“檢答網(wǎng)”的未來(lái)充滿希望和活力。

“‘檢答網(wǎng)’，檢察人的學(xué)習(xí)家園，讓我們天天見(jiàn)！”在檢察日?qǐng)?bào)全媒體粉絲微信群中，一名基層院粉絲留言道。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)社全媒體采編中心