制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，要把握好平臺利益與勞動者權(quán)益保障并重原則，并堅持不同行業(yè)差異對待原則和多險種相補原則。在試點政策設(shè)計中，應(yīng)考慮職業(yè)傷害保障“保大還是保小”問題和賠付的及時性問題，充分考慮新就業(yè)形態(tài)的特點。

近日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人表示，目前正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點，初步考慮要明確平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險制度的大框架下建立和實施。

目前，我國社會保險制度體系中，存在一個尚待補齊的短板，即靈活就業(yè)人員無法參加工傷保險。目前的制度中，工傷保險需以存在勞動關(guān)系為前提。盡管個別地區(qū)已經(jīng)開展靈活就業(yè)人員工傷保險試點，但由于勞動關(guān)系難以確定、工作流動性強、工傷事故調(diào)查取證難等問題，大部分靈活就業(yè)人員長期無法加入和享受工傷保險待遇。此次從中央政府層面制定試點政策，既是對現(xiàn)有社會保險制度的補足完善，也是對工傷保險規(guī)定的突破。

筆者以為，此次試點政策應(yīng)把握以下幾個原則。

第一，平臺利益與勞動者權(quán)益保障并重原則?？傮w來看，平臺經(jīng)濟是一種微利的商業(yè)模式。職業(yè)傷害保費繳納會提高該商業(yè)模式交易成本，加重參與者負擔(dān)。政策既要保障從業(yè)者的職業(yè)傷害有保障，也不能過于加重整個業(yè)態(tài)的負擔(dān)，以致最終受損的還是平臺靈活就業(yè)者。應(yīng)在試點過程中詳細分析職業(yè)傷害險的社會成本與社會收益。

第二，不同行業(yè)差異對待原則。擬定參與試點的出行、外賣、即時配送、同城貨運盡管都與交通風(fēng)險相關(guān)，但分屬不同行業(yè)，工作過程和交付方式有差異，職業(yè)傷害風(fēng)險的概率和事故賠付差異較大。出行、同城貨運等一般都有交強險，大部分司機也會購買商業(yè)險。外賣和即時配送主要以平臺商業(yè)險為主。應(yīng)考慮不同行業(yè)風(fēng)險特點和行業(yè)現(xiàn)有保障機制，合理設(shè)定職業(yè)傷害險費率水平。

第三，多險種相補原則。目前主要平臺企業(yè)大都通過商業(yè)保險方式，為平臺職工購買相應(yīng)保險產(chǎn)品。商業(yè)保險能夠起到部分保障作用，也有認定流程簡單和賠付較快的優(yōu)點。但商業(yè)保險成本較高，保障額度相對較低。職業(yè)傷害保險應(yīng)該與平臺商業(yè)保險、車輛交強險等互補發(fā)揮作用。

試點政策設(shè)計中，還應(yīng)明確以下幾個問題。

第一，應(yīng)考慮職業(yè)傷害保障“保大還是保小”問題。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者可能面臨致殘、身故等較為嚴重的職業(yè)傷害，更有可能面臨日常磕磕碰碰的小傷痛。傳統(tǒng)工傷保險制度中，只對認定了傷殘等級的工傷進行賠付，主要保障較嚴重的工傷，并不賠付輕微但也可能影響勞動者收入待遇的工傷。新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障是否應(yīng)該賠付日常輕微工傷，或應(yīng)傾向于保障哪類工傷，值得研究。

第二，應(yīng)考慮賠付的及時性問題。傳統(tǒng)工傷保險的認定程序繁冗，認定時間長且所需證明材料多，需要治療期滿才可申請傷殘等級鑒定。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者個人及家庭經(jīng)濟壓力大，希望盡快得到賠付。試點政策可以加快賠付流程，提高賠付及時性，或試點基金先行支付制度。

第三，試點政策設(shè)計應(yīng)充分考慮新就業(yè)形態(tài)的特點。例如，勞動者可以自由進入或退出平臺是新就業(yè)形態(tài)的重要特點，這決定了傳統(tǒng)工傷保險由用人單位完成繳費義務(wù)的方式不完全適合新就業(yè)形態(tài)?？商剿靼赐瓿捎唵螖?shù)比例繳費的繳納方式。

建議政府部門做好試點政策評估研究工作，在試點階段全面評估職業(yè)傷害險帶來的社會福利變動、利益相關(guān)方影響和保障效果，從而為職業(yè)傷害風(fēng)險框架設(shè)計與制度運行細節(jié)提供改進經(jīng)驗。平臺企業(yè)也應(yīng)做好經(jīng)營評估與風(fēng)險測算，共同應(yīng)對政策試點過程中出現(xiàn)的問題，為未來政策全面推開做好準備。

作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任