清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)原國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)江小涓

鳳凰網(wǎng)房產(chǎn)訊，1月12日，清華大學(xué)全球私募股權(quán)研究院2018年度峰會(huì)暨全球私募股權(quán)高峰論壇舉行。本次會(huì)議主辦方清華大學(xué)全球私募股權(quán)研究院。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)原國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)江小涓表示，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代我們講改革、講政府、講市場(chǎng)一定要立足現(xiàn)在面向未來。想一想社會(huì)將來的發(fā)展變化和我們過去40年是多么不一樣，立足點(diǎn)起點(diǎn)一定要立足現(xiàn)在來看。第二，中國(guó)人口基數(shù)非常大，實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地很大，政府行動(dòng)能力也很強(qiáng)，而且網(wǎng)絡(luò)滲透度最廣泛在全球，我們有很多實(shí)踐可以總結(jié)提升。不光促進(jìn)我們治理體系比較快的現(xiàn)代化，應(yīng)該也能為全球治理體系能夠做一定的貢獻(xiàn)。

以下為演講全文：

尊敬的各位來賓大家下午好！很高興參與這場(chǎng)活動(dòng)，我對(duì)私募股權(quán)一無所知，我非常猶豫這場(chǎng)活動(dòng)我該不該來、應(yīng)不應(yīng)該來，有幾方面原因還是希望參與一下。我們私募股權(quán)研究院出資人張揚(yáng)先生是我多年前的同事他讓我來，這是一個(gè)。第二，在座可能有很多有錢的人，公管學(xué)院的發(fā)展需要支持的。我們學(xué)院的同事跟我講，他們都是企業(yè)家對(duì)咱們不感興趣，我說錢多和情懷是不沖突的，我們研究公共利益、研究公共事務(wù)、制定公共政策，我們做得好國(guó)家發(fā)展好大家日子都好過，你們也有錢掙。專家就是專家，白院長(zhǎng)不知道我講什么，他只看到題目可能猜到主題，可能未來要讓市場(chǎng)更多發(fā)揮作用，這就是一個(gè)專家最基本的判斷。當(dāng)然我來這最主要的原因我很想聽聽這個(gè)領(lǐng)域一般在干什么，一般我講完就會(huì)走，但今天后半我會(huì)再聽一段時(shí)間，是我一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。言歸正傳進(jìn)入今天的演講。

我選的題目是“高度連通時(shí)代的政府與市場(chǎng)”。背景是這樣，這個(gè)題目已經(jīng)思考和研究了一年，去年是中國(guó)改革開放40周年，我們學(xué)界不斷在討論，40年了我們做對(duì)了什么？還有什么沒做？這是對(duì)的。要往回看看，我們說過的，大家認(rèn)同的還有什么沒做。還要站在今日還要往后看，現(xiàn)在和40年前非常的不同，我們既要繼往還要開來，我們往后看現(xiàn)在和40年前有什么不一樣？對(duì)改革提出了什么新的要求？最最不一樣的就是網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)帶來了社會(huì)的高度連通，它使得政府和市場(chǎng)各自作用的方式，邊界、訴求、功能都在迅速發(fā)生著變化。過去40年我們剛剛講了變化非常迅速，最大的變化就是社會(huì)高度的連通，它帶來了許多新的變化，無論政界、商界、學(xué)界都要充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)變化。

我先舉兩個(gè)例子，這個(gè)變化體現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｉ罘椒矫婷?。這是去年8月份非常火的網(wǎng)上公眾號(hào)，它的背景是現(xiàn)在大大小小250多個(gè)城市提出要搞智慧城市。智慧城市這件事情出來以后，最大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)企業(yè)紛紛入局這是一個(gè)標(biāo)題“巨頭入局智慧城市爭(zhēng)奪戰(zhàn)開始了”，城市管理自古以來是政府最基本的職能。但在現(xiàn)在第一個(gè)講巨頭入局企業(yè)進(jìn)來了，第二個(gè)它叫爭(zhēng)奪戰(zhàn)，大家已經(jīng)下意識(shí)知道了，企業(yè)入局做這件事情不是公益、不是責(zé)任，它把它作為商機(jī)來把握的。這個(gè)信息出來的第一天，列了三組評(píng)論，第一天基本上是第一組評(píng)論。大家說很好，企業(yè)入局了，PPP開始了，公私合營(yíng)了，企業(yè)開始有公共服務(wù)的責(zé)任了。

第二天的評(píng)論大概是中間這組，基本上是商業(yè)角度的評(píng)論，說我們大數(shù)據(jù)開發(fā)的前景很廣闊，我們現(xiàn)在會(huì)有巨大平臺(tái)，企業(yè)將來發(fā)展會(huì)更好。稍稍再緩了一天質(zhì)疑的聲音就出來了，說企業(yè)這樣進(jìn)入到政府的公共領(lǐng)域獲得了巨大的數(shù)據(jù)，然后公眾的行蹤處處可覓的。這個(gè)我現(xiàn)場(chǎng)看過，確實(shí)點(diǎn)點(diǎn)滴滴，行蹤如果想找到一個(gè)人干什么毫無問題，非?？梢?。另外私人數(shù)據(jù)叫“非許可使用”，我們?cè)试S政府按物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)各種監(jiān)控我們因?yàn)槭枪怖?，現(xiàn)在由企業(yè)做我們不知道這些數(shù)據(jù)用途是什么，會(huì)出來疑問。這是政府和市場(chǎng)邊界移動(dòng)后帶來很多要研討的問題，這是一個(gè)例子。

另外一個(gè)例子是正好相反的，我們一直講政府不要干預(yù)企業(yè)內(nèi)部，特別不要管企業(yè)，特別數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)信息類的企業(yè)是最容易引起爭(zhēng)議的。比較早的時(shí)候我們經(jīng)常講，我們的芯片、驅(qū)動(dòng)、內(nèi)存，很多電腦設(shè)備聯(lián)網(wǎng)以后都是外國(guó)公司提供的，我們能放心嗎？所以那些公司微軟、蘋果的都再三講我們不會(huì)開后門的，不會(huì)把數(shù)據(jù)提供給任何需求的政府的?，F(xiàn)在華為往外走，5G以后，最近好幾個(gè)政府都以信息安全的問題拒絕甚至減緩華為的進(jìn)入。但是我們也有新的趨勢(shì)，這是去年6月份阿里在美國(guó)對(duì)它的區(qū)塊鏈進(jìn)行注冊(cè)，明確講我為第三方管理員留了后門，我為政府公開管理留了后門。它不是政治姿態(tài)一定認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)需要公共管理深度介入的，這兩個(gè)例子都非常具有典型意義。

今天講兩組問題，第一，兩組邊界在移動(dòng)，公共服務(wù)、平臺(tái)企業(yè)、自然壟斷、政府干預(yù)，邊界都在變化；第二，由于數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出來以后，原本就不存在的問題現(xiàn)在邊界非常模糊，我們挑了三點(diǎn)，一點(diǎn)一點(diǎn)跟大家介紹。原有邊界的移動(dòng)，第一點(diǎn)就是公共服務(wù)，現(xiàn)在企業(yè)以前也提供大量的公共服務(wù)，但那時(shí)候它是公益或者慈善，現(xiàn)在進(jìn)入了以后，它是完全作為一個(gè)可持續(xù)的商業(yè)模式來運(yùn)作的。為什么原來的公共服務(wù)是需要政府來提供呢？因?yàn)榉?wù)業(yè)它是一個(gè)很低效率的產(chǎn)業(yè)，這是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)。它的特點(diǎn)的來源是許多服務(wù)需要面對(duì)面同時(shí)同地，比如教育，上課多少年老師、學(xué)生同一處，醫(yī)療、保安、安保等等，高度人對(duì)人的服務(wù)沒法利用大量的生產(chǎn)設(shè)備，所以制造業(yè)幾十倍、上百倍提高時(shí)服務(wù)的效率是提不高的。不同產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)報(bào)酬需要跨部門均等的收益，這樣的話服務(wù)效率不提高工資飛速上升，會(huì)使很多服務(wù)變得很昂貴。如果政府不提供公共服務(wù)的話，有些基本的公共服務(wù)會(huì)有公民得不到，所以政府要提供基本的公共服務(wù)，這是它的邏輯。

講講教育服務(wù)，在過去制造業(yè)速度提高很快的同時(shí)，各級(jí)各類教育師生比不但沒有下降且往上走，一個(gè)老師教多少學(xué)生。從上世紀(jì)80年代之前100年，西方小學(xué)師生比平均一個(gè)教室45個(gè)學(xué)生沒有變化，近些年小班制，平均一個(gè)班級(jí)36個(gè)學(xué)生，老師教學(xué)生，用勞動(dòng)生產(chǎn)率是往下走，是沒有上去的。

再舉一個(gè)最典型的例子，比較有說服力，兩個(gè)最實(shí)的例子，上個(gè)世紀(jì)80年代時(shí)，具體講是1984年，這臺(tái)很老的17寸球面只收4個(gè)臺(tái)當(dāng)時(shí)買1000元。這時(shí)雇一個(gè)保姆一年500元，簡(jiǎn)化為當(dāng)時(shí)制造和服務(wù)的比重是2：1，是制造業(yè)為主的時(shí)代。到去年，去年是雙十一促銷35寸彩色電視掛到網(wǎng)上是999元，那時(shí)雇保姆在北京一年五萬元。同樣得到服務(wù)和制造的比重變成298，好像我們變成服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，其實(shí)得到的東西沒有大的變化，看的彩電一定比原來更好，保姆呢？她的知識(shí)更好了，她會(huì)用手機(jī)給孩子看東西，但她的服務(wù)，也許原來讓人家干得太多了，服務(wù)意識(shí)可能沒有太大提高。總的來講我們享受的東西，沒覺得你享受到的服務(wù)更多、更好了，數(shù)字顯示我們已經(jīng)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)了，舉一個(gè)數(shù)據(jù)最能說明服務(wù)業(yè)人對(duì)人如何昂貴。

現(xiàn)在我們到高速連通的時(shí)代以后，情況完全發(fā)生了變化?，F(xiàn)在是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，到了網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)提供的話，規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常顯著。我們講現(xiàn)在經(jīng)常要給老百姓提供一些基本公共文化服務(wù)，讓他有基本的文化的享受。原來一個(gè)樂曲，網(wǎng)絡(luò)上去播放，它的受眾是一個(gè)還是一億個(gè)，提供的成本非常相同，邊際成本非常低。另外規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常顯著，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成之后，它可以同時(shí)提供無窮多的服務(wù)只要有需求。這樣很多公共服務(wù)的性質(zhì)就發(fā)生改變了，我們講老師如果慕課非常有效率提升，教育勞動(dòng)生產(chǎn)率是多倍、成倍提升。網(wǎng)絡(luò)空間可以提供的服務(wù)，和在此之前的同類服務(wù)效率是完全不同的。

舉一個(gè)最直接的例子，我本人是京劇迷，我經(jīng)常網(wǎng)上看有沒有便宜的京劇票，最近發(fā)現(xiàn)有一個(gè)票，叫政府低價(jià)。劃道的地方，是政府作為公共服務(wù)補(bǔ)貼的項(xiàng)目，已經(jīng)補(bǔ)貼了，但是它票價(jià)從100到800，還是貴了點(diǎn)，除非演員太想看，追我們心里想看的演員，還是覺得貴了點(diǎn)。那邊是音樂網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)，紅色的部分，我們音樂產(chǎn)業(yè)中間網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占了大頭?，F(xiàn)在一場(chǎng)最有名的音樂會(huì)，國(guó)內(nèi)同時(shí)2800萬聽眾在聽，國(guó)內(nèi)國(guó)際免費(fèi)播達(dá)到6億聽眾，基本免費(fèi)。很費(fèi)錢很少的政府文化公共服務(wù)，完全可以通過市場(chǎng)更有效、更多元、更方便地提供。

這是范圍經(jīng)濟(jì)的例子，現(xiàn)在幾大視頻網(wǎng)站上可以播放的體育節(jié)目，數(shù)字都是一萬、兩萬、三萬、四萬、五萬，這在以前不可想象，在任何城市選看的比賽同時(shí)一場(chǎng)、兩場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)出來以后可以選看的體育節(jié)目非常多。播一萬多個(gè)節(jié)目，到底有多少節(jié)目是真正有人點(diǎn)的？在那天的時(shí)候，最后一個(gè)被點(diǎn)到的，能達(dá)到1000觀眾的是印度職業(yè)足球超級(jí)聯(lián)賽。我還看玩笑，那天我說居然有1000人在中國(guó)要看印度的足球比賽，我覺得很奇怪。結(jié)果當(dāng)天晚上印度國(guó)家隊(duì)和我們國(guó)家隊(duì)踢成0：0。學(xué)生給我發(fā)微信說老師不能再嘲笑印度的足球了，我的意思會(huì)有很多選項(xiàng)，只要有人，它是一個(gè)長(zhǎng)尾，后面在最熱門視頻之外可以提供無窮多的想象，它的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和以前完全不能相比。甚至我們大家都知道大媽們跳的廣場(chǎng)舞現(xiàn)在都是商機(jī)，以前廣場(chǎng)舞非常頭疼，行政主管部門給大媽們編廣場(chǎng)舞，動(dòng)作柔和點(diǎn)、可以跳得很好，它就是商機(jī)，廣場(chǎng)舞加關(guān)注的人六千到八千萬人在這個(gè)群體上用著。我們有6家廣場(chǎng)舞的網(wǎng)站都得到很好幾輪的融資，他們的網(wǎng)站非常熱鬧，編了很多舞蹈，想學(xué)單人、雙人、帶伴奏、不帶伴奏、少數(shù)民族的各種各樣，如果你有創(chuàng)意可以編好上傳上去，經(jīng)審批你的舞變成別人看的舞，特別熱鬧?，F(xiàn)在公共服務(wù)最主要對(duì)大眾，有人數(shù)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是商機(jī)，政府花那么多錢很少的受眾效果并不是很好。

這是公共體育服務(wù)，現(xiàn)在一千多家大型公共體育場(chǎng)館用不起來，政府給一點(diǎn)補(bǔ)貼，低價(jià)對(duì)市民開放。大型體育場(chǎng)館運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地20%，剩下看臺(tái)、包廂、配樓、接待場(chǎng)地、走廊都不是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，開放好幾年效果并不好?，F(xiàn)在有網(wǎng)絡(luò)公司把場(chǎng)地整個(gè)租下來，聯(lián)絡(luò)了很多體育團(tuán)體、體育的愛好者，無間歇地把他們運(yùn)動(dòng)時(shí)間排起來，場(chǎng)地按需分割，無需政府補(bǔ)貼，價(jià)格比政府補(bǔ)貼做得還好，通過網(wǎng)絡(luò)把整個(gè)公共服務(wù)結(jié)合起來了。公共博物館的服務(wù)也非常好。

總的來講，現(xiàn)在公共服務(wù)由于有了互聯(lián)網(wǎng)、有了人數(shù)以后，它變得可以非常廉價(jià)、低價(jià)的通過商業(yè)化的模式在提供，有的地方確實(shí)可以少操心、少花錢，邊界在移動(dòng)，這是第一個(gè)問題。

第二點(diǎn)，想介紹的是市場(chǎng)的監(jiān)管，這是政府傳統(tǒng)的行為。但是現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管在平臺(tái)企業(yè)進(jìn)入以后，帶來了一個(gè)全新的問題。原來我們的市場(chǎng)是單個(gè)企業(yè)構(gòu)成的市場(chǎng)，平臺(tái)進(jìn)來以后它有一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)十萬、數(shù)百萬的商家和數(shù)千萬甚至上億的消費(fèi)者在上邊，它的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸得是很廣的，生態(tài)圈是非常寬泛的。這里邊每天碰到極多的問題，靠政府原來監(jiān)管能力幾乎沒有能力很好地監(jiān)管。政府顧不著，政府做不了企業(yè)又等不起怎么辦呢？現(xiàn)在很多平臺(tái)企業(yè)給自己平臺(tái)內(nèi)部局部的市場(chǎng)制定了規(guī)則和規(guī)矩，它承擔(dān)了有形之手的責(zé)任。例子很多，我們舉一個(gè)例子，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?，F(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)上極大量假貨跨境流竄，監(jiān)管起來數(shù)量之大是非常困難的，現(xiàn)在等著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管部門那個(gè)數(shù)量完全是不匹配的，所以各個(gè)平臺(tái)都在發(fā)掘自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的體系。這是我隨意點(diǎn)的，去年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織對(duì)阿里模式非常贊賞，網(wǎng)上一旦有人說他模仿我、剽竊我，就擺到網(wǎng)上大家看，消費(fèi)者看東西像不像，消費(fèi)者說東西根本不一樣這事就過去。消費(fèi)者說很像，會(huì)由專業(yè)評(píng)委一步一步走向更規(guī)范的監(jiān)管?？赡鼙容^粗糙沒有時(shí)間一二三四去做，但可以解決99%的問題，且非常迅速地解決掉。阿里知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快車道比較有效地解決了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是很有效的探索，這只是我舉了一個(gè)，大公司都有，騰訊在做少年兒童保護(hù)平臺(tái)關(guān)于游戲的問題，幾個(gè)大的網(wǎng)絡(luò)都在嘗試使自己的局部市場(chǎng)更有秩序和更符合多方的利益，這是監(jiān)管的問題。

第三個(gè)問題是壟斷的問題。我們知道，壟斷是政府監(jiān)管的一個(gè)最普遍而重要的責(zé)任，但是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出一些困難。我們講壟斷應(yīng)該是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，它要有市場(chǎng)的控制力，就是它占的比重要很大，而且它應(yīng)該由控制力而獲得了不當(dāng)?shù)睦?。我們既有?guī)模標(biāo)準(zhǔn)還有行為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在毫無疑問平臺(tái)大企業(yè)它有市場(chǎng)控制力，什么標(biāo)準(zhǔn)衡量它都有。但它是不是由于它的控制力而損害了消費(fèi)者的利益呢？我們覺得這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不能說它沒有，但是按照原來的標(biāo)準(zhǔn)肯定是不適合的，它很多提供了大量的免費(fèi)，或者比你不用平臺(tái)時(shí)候價(jià)格更低的一些服務(wù)。

這樣的話對(duì)壟斷的定義在原來單邊市場(chǎng)上現(xiàn)在雙邊、四邊、N邊市場(chǎng)上標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了問題，不是說它不是一個(gè)問題，而是我們不知道這個(gè)問題怎么解決。舉一個(gè)例子，我們說它免費(fèi)它就是沒問題嗎？不見得，前兩天我到公管以后，我想看一個(gè)很學(xué)術(shù)的問題，國(guó)外四五家最大的公管學(xué)院上什么課？用什么教材？搜不進(jìn)去，一搜學(xué)院的名字就導(dǎo)到留學(xué)機(jī)構(gòu)上去，說需要服務(wù)嗎？我們可以做很好的簡(jiǎn)歷等等。弄一晚上進(jìn)不去。我要查最簡(jiǎn)單的問題不行，一會(huì)兒留學(xué)機(jī)構(gòu)，一會(huì)兒廣告，國(guó)外留學(xué)機(jī)構(gòu)告訴我沒問題，查這種東西太簡(jiǎn)單了。是不是免費(fèi)是無責(zé)不需要受到監(jiān)管？這肯定是問題。

政府干預(yù)，傳統(tǒng)上我們講政府最好讓企業(yè)自己做，只要它守規(guī)矩，不要管理企業(yè)內(nèi)部事務(wù)上，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是不適用的，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間實(shí)在范圍太廣，且上面是匿名系統(tǒng)，它又和傳統(tǒng)比如媒體信息篩選不一樣，匿名系統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，它沒有篩選功能，這樣不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)對(duì)他人生產(chǎn)生活造成極其嚴(yán)重的干擾，誰碰上無處訴說，這是一個(gè)很大的問題。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在不是一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)空間，它是一個(gè)公共設(shè)施，它是一個(gè)公共的空間。大家還是認(rèn)可，需要政府在里邊進(jìn)行很好的監(jiān)管，創(chuàng)造了新的社會(huì)、創(chuàng)造了新的空間，而且從中獲利，是有責(zé)任允許大家共同來監(jiān)管新的世界的。

在美國(guó)，他可以問臉譜，你把你的數(shù)據(jù)用什么方式賣給誰用?；氐轿覀兊氖澜缋铮阌眠@樣的方式問一個(gè)企業(yè)一定被罵，歐洲對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管非常嚴(yán)，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)公司未成年人游戲事件要想辦法把它管住，介入企業(yè)內(nèi)部里去。包括前面講開始阿里為自己政府監(jiān)管開了后門的區(qū)塊鏈，企業(yè)表示認(rèn)識(shí)到這件事情。這是我們大的企業(yè)家，他們非常認(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)邊界模糊，企業(yè)應(yīng)該是有這個(gè)公共責(zé)任允許政府共同來監(jiān)管，這一條基本上認(rèn)可度是比較高的。

這是我們剛才舉了幾個(gè)例子，邊界移動(dòng)的領(lǐng)域，基本上把原來講的政府和市場(chǎng)的邊界，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、壟斷還有企業(yè)的自主性都踩踏了，都涉及到了。還有些新的問題，企業(yè)邊界模糊一些新的領(lǐng)域更需要研究、更需要思考，怎么處理這些問題。

舉三個(gè)例子，一個(gè)PPP中數(shù)據(jù)資源的授權(quán)，這個(gè)問題非常熱，好像大家覺得這件事情是非常值得歡呼，但在數(shù)據(jù)行業(yè)中間，我們覺得還是要適當(dāng)小心一點(diǎn)，不是說不能做?，F(xiàn)在政府積累了最巨量的公共資源，它是最典型的大數(shù)據(jù)，中間能分析出來的東西很多?，F(xiàn)在全球有75個(gè)國(guó)家加入開放合作伙伴組織，就是政府的資源向商業(yè)開放。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家開放中間都碰到了，什么數(shù)據(jù)可以用什么方式被PPP的方式使用？爭(zhēng)論很大，案例也很大，法律上涉及的問題也非常多。在我們中間剛才舉了智慧城市的例子，這也確實(shí)是一個(gè)很大的問題，也只能一件事一件事，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域慢慢理清。但是我們不太贊同講政府的數(shù)據(jù)可以沒有限制地直接和企業(yè)分享，后面它會(huì)帶來一些問題。

特別現(xiàn)在我們有一些評(píng)估的問題，會(huì)把我們覺得業(yè)內(nèi)比較靠譜的企業(yè)評(píng)其他一堆企業(yè)，這個(gè)問題它的公正性是有問題的，立場(chǎng)是有問題的。比如我本人工作中間我們碰到的例子，比如醫(yī)保的異地報(bào)銷，它是需要全國(guó)的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的，原來政府的系統(tǒng)是不夠的。所有的大保險(xiǎn)公司都來說我的系統(tǒng)非常好，你用我的系統(tǒng)，但有一條數(shù)據(jù)就不要再給別人用了。我想來想去給誰用？醫(yī)療數(shù)據(jù)最寶貴的數(shù)據(jù)既涉及個(gè)人隱私也涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有一個(gè)人最后承諾說可以用我的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)承諾比較公平的使用，最后沒辦法自己建了一個(gè)網(wǎng)，說那么多網(wǎng)不用，解決不了這個(gè)問題，在數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私、生命安全健康問題上監(jiān)管得狠點(diǎn)也比沒有監(jiān)管好。

這也是案例，現(xiàn)在政府和企業(yè)合作，什么數(shù)據(jù)可以隨便使用？這是我一個(gè)朋友告訴我的案例，他們家的孩子到國(guó)外上學(xué)去，孩子到了晚上他收到一個(gè)微信。說你可以看看優(yōu)步，點(diǎn)開看看他的行程，發(fā)現(xiàn)他晚上10點(diǎn)多時(shí)從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方，他覺得很奇怪。他原來知道沒有這個(gè)安排，然后就問到哪兒，他說看校友。他們兩個(gè)很奇怪，美國(guó)打優(yōu)步?jīng)]有提供任何信息，為什么信息傳回家人？問師姐們?yōu)槭裁矗赡車?guó)內(nèi)簽證時(shí)填緊急聯(lián)系人，出去打車信息打到美國(guó)的優(yōu)步上。我允許我的信息填給美國(guó)政府，相信它是公共責(zé)任管理者在做，我不知情把我的信息給家人使用，這會(huì)帶來很嚴(yán)重的家庭問題。允許不允許數(shù)據(jù)未經(jīng)允許這樣的使用？我舉一個(gè)例子。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)人隱私的保護(hù)，這中間兩者的關(guān)系是不一樣的。作為每個(gè)個(gè)人，他希望數(shù)據(jù)不要被濫用，不是不能被使用，但數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓取大數(shù)據(jù)的含義就是廣泛抓取和分析，這兩者往任何一方偏一下可能會(huì)帶來一些問題。所以現(xiàn)在是強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)還是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)利用這是一個(gè)兩難的選擇?，F(xiàn)在歐洲數(shù)據(jù)安全條例出現(xiàn)以后，表明歐洲的監(jiān)管當(dāng)局對(duì)個(gè)人隱私要看重一些，所以那里的監(jiān)管是非常嚴(yán)格的。但現(xiàn)在的討論就是，把隱私權(quán)是不是要延伸到知情權(quán)？很多人講這句話并不太明白要求知情權(quán)是什么含義。每次上一個(gè)新的APP它都要求你同意、同意、同意，你點(diǎn)。但數(shù)據(jù)使用是不斷創(chuàng)新的，可能今天我們同意它的用途，明天它一定會(huì)發(fā)展出新的用途。五年以前個(gè)人地理位置允許被使用，點(diǎn)贊同之后，一定想不到今天你的地理位置和各種信息的分發(fā)是多么密切的關(guān)系。如果知情權(quán)回到原來線下數(shù)據(jù)知情權(quán)的話，這個(gè)企業(yè)是處處違規(guī)沒有辦法做。但是不是個(gè)人數(shù)據(jù)擁有者不需要知道你怎么用我的數(shù)據(jù)，好像也不對(duì)，這個(gè)問題還是帶來很多的困惑和討論。

上個(gè)月人大通過《電子商務(wù)法》，27條在四審反復(fù)在改，因?yàn)樗枪_的。最早是平臺(tái)企業(yè)中間的，你的企業(yè)損害消費(fèi)者的利益，要承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，這是比較輕的責(zé)任。前提是你對(duì)商戶審查比較輕的，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是沒有過期的，資質(zhì)審查是合規(guī)的，然后他賣消費(fèi)者這時(shí)要負(fù)什么責(zé)任？是這個(gè)意思，最早講補(bǔ)充責(zé)任，在這個(gè)過程中間，滴滴女孩子出問題以后，平臺(tái)反映比較慢，所以公眾非常憤怒。在討論的中間，就把補(bǔ)充責(zé)任改成了連帶責(zé)任。連帶責(zé)任是非常重的責(zé)任，比如開網(wǎng)上商城，網(wǎng)上一個(gè)商戶損害了消費(fèi)者的利益，假如影響他的生命安全的話，和網(wǎng)下開一個(gè)百貨店，里面某一個(gè)攤主傷害了來買東西人的生命等同看待，這兩種案例是同樣的。所以它叫連帶責(zé)任。后來事情稍微緩了緩后，特別是專家平臺(tái)的人認(rèn)為連帶責(zé)任太重了，就是我和你同罪。怎么修改的？叫相關(guān)責(zé)任，相關(guān)責(zé)任叫什么責(zé)任誰也不知道，需要法律進(jìn)一步解釋。有很多新的問題出現(xiàn)，是需要一個(gè)一個(gè)研究的，不是講大道理能解決得了的。

收入分配的差距，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以前是分層次的，大家各自有各自的收入，市場(chǎng)也是分割的?；ヂ?lián)網(wǎng)以后會(huì)成長(zhǎng)起來非常巨型的企業(yè)，這些企業(yè)可能贏者通吃的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是明星效應(yīng)。我是小小的體育迷，1961年我們才有的衛(wèi)星電視，職業(yè)體育比賽才可以全球轉(zhuǎn)播。貝利最遺憾的他在1961年開始停止踢球了，那么大明星最高年薪15萬美元，不是他踢得不好，是看到他踢球的人太少，C羅年薪2000萬歐以上還在往上漲，昨天晚上中國(guó)隊(duì)踢了一場(chǎng)好球。今天上午三個(gè)給球星估價(jià)的網(wǎng)站已經(jīng)開始漲價(jià)，吳磊一個(gè)球值20萬歐。在這樣的時(shí)代每個(gè)人都愿意看最好的比賽，你會(huì)在家里看最好的比賽，很少到現(xiàn)場(chǎng)看賽事了。雖然有非常明顯收入差距的問題出現(xiàn)，這個(gè)問題跟我們此前研究這個(gè)問題的思路不太一樣，這跟我們以前講的資本剝削、勞動(dòng)、或官商勾結(jié)的尋租等不是一個(gè)問題解決，對(duì)它的問題的解決是什么樣的狀況下把控是一個(gè)問題，大家認(rèn)為社會(huì)公平是大家公共的理念，政府應(yīng)該更好地盡到社會(huì)責(zé)任，我們要很好地研究這些問題。

總結(jié)一下，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代我們講改革、講政府、講市場(chǎng)一定要立足現(xiàn)在面向未來。想一想社會(huì)將來的發(fā)展變化和我們過去40年是多么不一樣，立足點(diǎn)起點(diǎn)一定要立足現(xiàn)在來看。第二，中國(guó)人口基數(shù)非常大，實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地很大，政府行動(dòng)能力也很強(qiáng)，而且網(wǎng)絡(luò)滲透度最廣泛在全球，我們有很多實(shí)踐可以總結(jié)提升。不光促進(jìn)我們治理體系比較快的現(xiàn)代化，應(yīng)該也能為全球治理體系能夠做一定的貢獻(xiàn)。

下面是我們?cè)僖淮胃蠹抑v一講，我們公管學(xué)院研究公共利益，新的利益的權(quán)衡方式、優(yōu)先性，總而言之我們是研究公共利益，研究公共政策處理公共事務(wù)的，希望大家多多支持公管學(xué)院的研究，多多支持公管學(xué)院的發(fā)展。謝謝大家！

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