引發(fā)戶口問題的原因主要有以下三個(gè)方面：

第一，房屋權(quán)屬管理和戶籍管理不可分離；

第二，法院不能直接對(duì)戶口遷移作出民事判決；

第三，現(xiàn)有的戶籍管理政策存在漏洞，難以應(yīng)對(duì)房屋轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的戶口問題。

那么，在實(shí)際二手房買賣過程中，購房者應(yīng)該如何處理戶口問題呢？

第一，預(yù)先調(diào)查核實(shí)。在簽訂二手房買賣合同并向房地產(chǎn)交易登記管理部門申請(qǐng)過戶登記前，購房者應(yīng)親自或委托房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)到房屋所在地的警署進(jìn)行核實(shí)。有的出售方承諾沒有戶口，但仍應(yīng)到警署核實(shí)。這樣做除了核實(shí)出售方承諾的真實(shí)性以外，還可以防止有其他人的戶口仍未遷走，比如出售方以前購房時(shí)的上家戶口等。委托中介代為核實(shí)的，應(yīng)要求中介機(jī)構(gòu)出具書面的核實(shí)報(bào)告，并加蓋公章，防止少數(shù)從業(yè)人員的疏忽或欺騙行為。如核實(shí)結(jié)果表明有戶口的，應(yīng)在房屋買賣合同中設(shè)定戶口遷移條款以及違約責(zé)任條款和司法救濟(jì)條款。

第二，在買賣合同中設(shè)定戶口遷移條款和違約救濟(jì)條款。如上家有戶口在所出售的房屋當(dāng)中，約定戶口遷移條款應(yīng)注意哪些問題呢？首先，應(yīng)要求出售方在申請(qǐng)過戶登記前的特定期限內(nèi)將戶口遷出，而不能約定在申請(qǐng)過戶登記之后。其次，應(yīng)約定具體的違約責(zé)任。比如，每逾期一天的罰金；在逾期多少時(shí)間后，可以解除合同以及合同解除的賠償金等。再次，如出售方提出在交易完成后的一定期限內(nèi)將戶口遷出的話，購買方要審慎決定是否要接受這樣的交易條件。

曾有一位當(dāng)事人向筆者咨詢，問是否可以有變通措施允許出售方在交易后一年內(nèi)遷出戶口，且又能防范風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橄录液芟矚g上家的房子，除戶口問題以外的其他交易條件都很滿意。從促成交易和降低風(fēng)險(xiǎn)的原則出發(fā)，筆者向其提供了兩條建議：

一是約定較高的逾期違約責(zé)任，并要求出售方提供現(xiàn)金擔(dān)保；

二是要求出售方提供可以接受其戶籍遷入的直系親屬的住房地址，若到期未遷，該親屬戶主同意其戶籍遷入，下家有權(quán)申請(qǐng)強(qiáng)遷戶口。這個(gè)建議最終被他們接受，雙方進(jìn)行了交易。

筆者在實(shí)際工作中曾碰到很多交易完成后出售方未能按約遷移戶口的糾紛。直接向法院起訴只能追究違約責(zé)任，卻不能訴請(qǐng)遷移戶口，而有的當(dāng)事人沒有約定具體的違約責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，情況更加糟糕。一般情況下，除了追究合同責(zé)任以外，購房者可以求助于警署或啟動(dòng)行政救濟(jì)程序。但不可回避的一個(gè)問題是，現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定并未對(duì)因房屋轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的戶口遷移問題進(jìn)行針對(duì)性規(guī)定，導(dǎo)致了制度性漏洞。由于戶籍管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)戶籍遷移和分戶有著較為死板的規(guī)定，對(duì)于出售方未遷出的情況下，購房者的戶口難以遷入。

針對(duì)上述問題，筆者建議相關(guān)部門可以采取以下措施解決糾紛：

第一，設(shè)定戶籍轉(zhuǎn)移的前置審查程序。

既然戶籍管理和房屋的產(chǎn)權(quán)管理不可分離，索性設(shè)定在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)的戶籍審查，設(shè)定合理的戶籍審查義務(wù)，以避免問題的出現(xiàn)。

第二，采取靈活的分戶措施。

對(duì)于上家戶口在房屋轉(zhuǎn)讓過程中因種種原因而導(dǎo)致未能遷出的，采取分戶策略，將原上家戶口變成空掛戶口，以解決購房人的戶口遷入問題；實(shí)踐中也有這樣做的，但嚴(yán)格意義上來說，尚屬于協(xié)調(diào)處理的結(jié)果，和現(xiàn)有的政策口徑存在一定的沖突。

第三

設(shè)立一個(gè)類似于公積金封存辦公室這樣的戶口封存辦，出售方出售房屋后一定期限內(nèi)未遷移戶口的，可以通過一定的程序?qū)⑦@類戶口封存起來，以解決靈活分戶而可能帶來的后遺癥。