兩年磨合，去年啟動(dòng)兩次公開意見征集的新版“雙積分”政策終于落地。6月22日，《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公布，自2021年1月1日起施行。據(jù)了解，此次《辦法》公布了2021-2023年新能源汽車積分比例要求、轉(zhuǎn)結(jié)標(biāo)準(zhǔn)放寬，并完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施。

　　乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹表示，受疫情和補(bǔ)貼退坡影響，新能源汽車市場(chǎng)低迷，此時(shí)出臺(tái)新修改的“雙積分”政策，在將新能源積分比例納入考核、油耗管理進(jìn)一步嚴(yán)格的同時(shí)，也為車企在積分交易和轉(zhuǎn)結(jié)方面留有空間，減輕企業(yè)壓力，刺激新能源車市增量。

　　放寬結(jié)轉(zhuǎn)限制

　　工信部指出，由于2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供給較多。

　　中國電動(dòng)汽車百人會(huì)發(fā)布的《2018中國新能源3.890, -0.02, -0.51乘用車市場(chǎng)白皮書》顯示，國內(nèi)新能源積分價(jià)值遠(yuǎn)低于預(yù)期，僅為300-500元/分。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，新能源正積分供大于求的結(jié)果是積分價(jià)格低，形成買方市場(chǎng)，不利于補(bǔ)貼退坡后緩解新能源的成本。

　　展開剩余81

　　為解決新能源積分多、賣不出去的問題，在“雙積分”交易方面，《辦法》提出建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)，不過正積分結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書長葉盛基認(rèn)為，本次積分結(jié)轉(zhuǎn)調(diào)整更加合理?！按舜涡抻嗁x予新能源積分一定條件下50的結(jié)轉(zhuǎn)比例功能，解決了現(xiàn)行‘雙積分’政策中新能源積分有效期較短的難題，同時(shí)有助于提升新能源積分的交易價(jià)值，保證新能源廠家的積分交易熱情，進(jìn)而促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。”

　　“放寬結(jié)轉(zhuǎn)能夠改變市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀，企業(yè)積分不會(huì)浪費(fèi)?！贝迻|樹則對(duì)北京商報(bào)記者表示，新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)政策，對(duì)新能源汽車積分的合理價(jià)值評(píng)估有著促進(jìn)意義。目前，新能源積分的銷售價(jià)值極低，只有幾百塊錢。如果新能源積分能夠存儲(chǔ)轉(zhuǎn)到下一年，積分交易供給量將相對(duì)減少，有助于實(shí)現(xiàn)新能源積分高質(zhì)量供給，促進(jìn)單車積分價(jià)格提升。

　　“其實(shí)這也是為了刺激新能源汽車生產(chǎn)，補(bǔ)貼退坡后新能源汽車的產(chǎn)量呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，不利于行業(yè)發(fā)展，如果積分可以轉(zhuǎn)結(jié)刺激交易，讓新能源企業(yè)也可以多一份收入，從而刺激生產(chǎn)?！彼硎?。

　　降低外資負(fù)擔(dān)

　　在促進(jìn)積分交易刺激新能源汽車制造的同時(shí)，《辦法》還針對(duì)外資企業(yè)平均燃料消耗量積分提出支持措施。

　　工信部發(fā)布的《關(guān)于2019年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況的公示》顯示，27家進(jìn)口車企中，僅有特斯拉、一汽進(jìn)出口、保時(shí)捷和克萊斯勒獲得正積分，其余均為負(fù)分。

　　《辦法》允許同一外方母公司旗下合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。其中，增加直接或者間接對(duì)該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達(dá)到25以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。

　　崔東樹認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)銷量大的外資車企來說，在新能源汽車尚未完全推廣開前，“雙積分”壓力逐漸增加，而《辦法》作出的調(diào)整對(duì)國外品牌是利好消息，能夠進(jìn)一步減壓。

　　“外資車企進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，相關(guān)部門持支持態(tài)度?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人透露， “雙積分”政策不會(huì)成為阻擾外資車企入華的門檻。

　　此外，針對(duì)年度產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，《辦法》中也作出下調(diào)要求。

　　《辦法》規(guī)定，“該類企業(yè)2021-2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60；下降2以上不滿4的，其達(dá)標(biāo)值放寬30”。此前，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降3以上不滿6的，其達(dá)標(biāo)值可放寬30。

　　“因?yàn)樵擃愜嚻蟠嬖诋a(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)，結(jié)合此類企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降潛力，修改后的‘雙積分’政策延續(xù)油耗積分適度寬松考核的優(yōu)惠，調(diào)整對(duì)該類企業(yè)油耗下降比例的要求?！贝迻|樹認(rèn)為，這也是在減壓中小車企。

　　刺激新能源大盤

　　值得一提的是，本次修改的“雙積分”政策再次明確新能源是未來我國汽車市場(chǎng)發(fā)展方向。

　　《辦法》中規(guī)定，將新能源汽車積分比例要求從2018-2020年的8、10、12提升至2021-2023年的14、16、18。這意味著未來車企邁過“雙積分”達(dá)標(biāo)線，新能源車積分比例需相應(yīng)提高。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也是為抑制由于補(bǔ)貼退坡導(dǎo)致新能源車產(chǎn)量下滑。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年國內(nèi)新能源汽車銷量首次邁過百萬輛大關(guān)后，補(bǔ)貼退坡讓2019年銷量回落至120.6萬輛，同比下降4。同時(shí)，今年突發(fā)的疫情讓新能源車市進(jìn)一步陷入低迷。今年前5個(gè)月，新能源汽車產(chǎn)銷量同比下降均超三成?！靶滦薷牡摹p積分’政策不僅鼓勵(lì)車企多生產(chǎn)新能源車型賺積分，還要求新能源車企在賺積分的同時(shí)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模獲取更多積分?！逼囆袠I(yè)專家顏景輝表示，這也是為促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)，防止新能源市場(chǎng)倒退。

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照該比例要求，基本能夠保障實(shí)現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20”的規(guī)劃目標(biāo)。

　　除修訂新能源積分比例，《辦法》中還提出，對(duì)生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況，2021-2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡至0.2倍。

　　“現(xiàn)階段調(diào)整是對(duì)新能源車和燃油車全面提升，防止出現(xiàn)單獨(dú)過分依靠新能源車發(fā)展、放棄燃油車降低油耗的現(xiàn)象?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，這同時(shí)也為企業(yè)向新能源轉(zhuǎn)型提供過渡時(shí)間，并從側(cè)面確立新能源汽車市場(chǎng)化引導(dǎo)的大方向。

　　推進(jìn)企業(yè)新能源汽車發(fā)展同時(shí)，《辦法》中也提出純電動(dòng)汽車積分弱化單車?yán)m(xù)航里程的權(quán)重，轉(zhuǎn)而綜合考慮整車?yán)m(xù)航水平、整車電耗水平、電池能量密度對(duì)積分的影響?！鞍l(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)要理性，不能靠強(qiáng)勢(shì)的補(bǔ)貼政策拉動(dòng)市場(chǎng)?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會(huì)副秘書長師建華表示，這是在提倡新能源發(fā)展方向的同時(shí)，讓車企根據(jù)市場(chǎng)和消費(fèi)者需求來研究產(chǎn)品、提升產(chǎn)品，提高技術(shù)性，不能僅靠政府補(bǔ)貼買單。