輕輕點(diǎn)擊一塊大屏幕，一張總體態(tài)勢圖和16張專題圖就能將一座城市的64個部門、10個縣市區(qū)的治理情況“一網(wǎng)打盡”——這不是癡人說夢，而是基于海量數(shù)據(jù)的全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心給人的第一印象。

近日，“全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)城市”——江蘇省南通市基于京東數(shù)科“智能城市操作系統(tǒng)”建成全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心下稱指揮中心，該中心打破數(shù)據(jù)孤島，匯聚南通市64個部門、10個縣市區(qū)數(shù)十億量級的數(shù)據(jù)。全南通市情況都在一張大屏幕上實時呈現(xiàn)，一屏統(tǒng)覽。

新技術(shù)推動市域治理現(xiàn)代化

在傳統(tǒng)城市管理中，?；繁O(jiān)管一般采用“各管一段”方式，江蘇省南通市?；饭芾砭鸵婕?個環(huán)節(jié)、9個委辦局。不同委辦局，負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管。例如應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)危化品生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管;交通運(yùn)輸局和海事局則主要負(fù)責(zé)危化品運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié);?；愤\(yùn)輸車輛駕駛員的監(jiān)管則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);運(yùn)輸車輛上的特種儲罐，則需要在市場監(jiān)督局進(jìn)行備案和定期檢查。同一監(jiān)管主體可能對應(yīng)多個部門的監(jiān)管，這種“九龍治水”的方式，造成了?；繁O(jiān)管方面共享難、發(fā)現(xiàn)難、協(xié)同難三大難題。

針對傳統(tǒng)?；繁O(jiān)管存在的難題，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心在數(shù)據(jù)全量匯聚的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，打造了?；啡鞒瘫O(jiān)管這一創(chuàng)新應(yīng)用。創(chuàng)新應(yīng)用包括?；啡n案平臺和?；啡鞒瘫O(jiān)管一張圖兩個子系統(tǒng)。

危化品全流程監(jiān)管系統(tǒng)上線以來，共發(fā)出1817項監(jiān)測預(yù)警，其中車輛異常駐留點(diǎn)296項、企業(yè)證照數(shù)據(jù)異常848家、疲勞駕駛261條，非營運(yùn)車輛異常軌跡410項、車輛夜間違規(guī)駕駛1項、車輛未按規(guī)定路線行駛1項。

這只是指揮中心“小試牛刀”的案例之一。

“你瞧，這里的每一張圖，都不是簡單的靜態(tài)展示，而是可以在圖上開展智能搜索、監(jiān)測預(yù)警、分析研判、聯(lián)動指揮和行政問效等功能，通過將這些功能形成閉環(huán)，促進(jìn)行政效能的持續(xù)提升。”9月22日，京東數(shù)科智能城市部總監(jiān)郭沐指著指揮中心的大屏幕介紹，目前，指揮中心整合了12345、數(shù)字城管、綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理的職責(zé)，并與市大數(shù)據(jù)管理局實行“一體化運(yùn)行”，真正實現(xiàn)“一支隊伍管治理，一個中心管全域”。

黨的十九大報告指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。

江蘇省南通市政府副秘書長兼指揮中心書記李學(xué)義表示，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心緊緊抓住獲批首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”契機(jī)，依托“大數(shù)據(jù)+人工智能”，精心打造的現(xiàn)代化指揮中心。中心瞄準(zhǔn)“全國一流、全省領(lǐng)先”工作定位，整合了網(wǎng)格化服務(wù)管理、12345、數(shù)字城管職責(zé)，并與市大數(shù)據(jù)管理局、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心等實行“一體化運(yùn)行”，按照“實時、實戰(zhàn)、實效”的工作要求，做到“一個中心管全域、一個號碼管受理、一個APP管應(yīng)用、一支隊伍管治理”，初步實現(xiàn)了社會環(huán)境更加安全穩(wěn)定、社會治理更加精準(zhǔn)高效、群眾辦事更加方便快捷、基層干部更加勤政廉政的工作目標(biāo)。

普通百姓有更多獲得感

政府部門目前涉及的管理類APP很多，這就帶來了老百姓辦事不方便問題。李學(xué)義認(rèn)為，通過指揮中心的設(shè)立，南通市城市管理類APP全部整合為一。目前南通有1100多項事情，老百姓可以不出門就辦理。接下來，南通將再進(jìn)行提升，擴(kuò)大服務(wù)的事項。從老百姓方面來看，老百姓要反映問題找政府也方便了，辦事也方便了。這也是南通市域治理過程中形成的亮點(diǎn)。

是什么力量讓指揮中心如此智能?答案是“背后”的智能城市操作系統(tǒng)。“智能城市操作系統(tǒng)在云的上面、腦的下面，不是云，而是一個開放的生態(tài)底座。很多關(guān)于城市管理的應(yīng)用都可以安插在這個智能底座上。”京東數(shù)科副總裁鄭宇說，之所以選擇南通成為市域治理現(xiàn)代化中心的首個應(yīng)用之地，一方面是因為數(shù)據(jù)資源的考慮。京東數(shù)科的智能城市操作系統(tǒng)匯聚所有數(shù)據(jù)：包括政府?dāng)?shù)據(jù)、大量IOC數(shù)據(jù)、部分監(jiān)控數(shù)據(jù)。有了數(shù)據(jù)后，操作系統(tǒng)變成一個中臺，中臺里面提供了智能搜索、監(jiān)測預(yù)警、分析研判、集約服務(wù)等?？傮w看，智能操作系統(tǒng)擁有對數(shù)據(jù)特別的管理方法、挖掘方法和人工智能算法，對于全域更具有感知，包括IOT技術(shù)及支持?jǐn)?shù)字孿生的特色技術(shù)，這些技術(shù)都在江蘇南通得到應(yīng)用，也是京東數(shù)科牢固的底座支撐市域治理現(xiàn)代化。

通俗地說，市域治理指揮中心實現(xiàn)“匯聚共享、智能搜索、集約服務(wù)、分析研判、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)動指揮和行政問效”等7大核心功能。通過服務(wù)城市管理者、部門工作者和公眾，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、市域治理精準(zhǔn)化和公眾服務(wù)高效化，從而最終實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。

為什么選擇與京東數(shù)科合作?南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心主任、大數(shù)據(jù)管理局局長李俊認(rèn)為，在技術(shù)上京東數(shù)科的先進(jìn)性極具吸引力。京東數(shù)科在人工智能、大數(shù)據(jù)、算法模型、圖象解析方面的技術(shù)對南通城市治理起到很大作用。京東數(shù)科的現(xiàn)場團(tuán)隊是一支吃苦耐勞、勤于學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新的團(tuán)隊，也是雙方合作的基礎(chǔ)。

“從目前指揮中心的運(yùn)行情況看，基本達(dá)到預(yù)期。南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心的目標(biāo)是要達(dá)到全國的樣板，通過和京東數(shù)科合作以后，未來要進(jìn)一步創(chuàng)新南通市域治理工作，從而進(jìn)行實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、高效化的目標(biāo)，使南通的市域治理的能力和水平得到提高。”李學(xué)義說。

智能城市的“一核兩翼”

如果您認(rèn)為指揮中心是京東智能城市操作系統(tǒng)的落地唯一案例，那您真是小瞧京東數(shù)科的實力了——智能城市是京東數(shù)科產(chǎn)業(yè)數(shù)字化解決方案的重要落地場景。

鄭宇介紹，智能城市的建設(shè)目標(biāo)從追求安全穩(wěn)定和更優(yōu)質(zhì)的市域治理，擴(kuò)展到推動產(chǎn)業(yè)增長和民生改善。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要從頂層設(shè)計上把產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)全面打通?；诖?，京東數(shù)科在提出基于城市操作系統(tǒng)的“一核兩翼”體系，助力政府構(gòu)建智能城市，更高效地實現(xiàn)“善政、興業(yè)、惠民”。

在“一核兩翼”體系中，智能城市操作系統(tǒng)是“一核兩翼”的基礎(chǔ)，是智能城市建設(shè)的底座和數(shù)字基石;以南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心為代表性應(yīng)用的“市域治理現(xiàn)代化”是該體系中的“一核”。左邊一翼搭建的AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展中臺，可沉淀不同產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、客源分析、銷量預(yù)測、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域需要的公共組件;右邊一翼則是面向居民食、住、行、游、購、娛等生活場景，打造可持續(xù)運(yùn)營的生活方式服務(wù)平臺，幫助商家引流獲客、降本增效。

左右兩翼一邊服務(wù)生產(chǎn)，一邊服務(wù)消費(fèi)，兩翼通過底層的聯(lián)動，進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)銷的聯(lián)動與融合。眾多應(yīng)用在服務(wù)市域治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活方式服務(wù)業(yè)的同時，它們產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也會回流到城市操作系統(tǒng)，供政府檢驗效果，優(yōu)化施政措施，最終形成政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善之間的飛輪效應(yīng)和良性循環(huán)。

京東數(shù)科市場營銷部總經(jīng)理焦宏宇說，今年京東數(shù)科提出首席增長官概念是對自身業(yè)務(wù)的要求?！拔覀兿Ｍ梢猿蔀楦鱾€產(chǎn)業(yè)的首席增長官，給多個產(chǎn)業(yè)降低成本、提高效率、提升客戶體驗并帶來增長。”經(jīng)濟(jì)日報記者 周琳