四川廣元市充分發(fā)揮“賑”的初心，精準(zhǔn)謀劃項目，創(chuàng)新實干，著力提升“賑”的實效，賦能鄉(xiāng)村振興，推動以工代賑高質(zhì)量發(fā)展

高寒

近日，在四川省廣元市蒼溪縣歧坪鎮(zhèn)和平村，以工代賑項目工地上呈現(xiàn)出一派繁忙景象——幾十名群眾有的揮鋤刨土、有的搬石頭……臉上洋溢著幸福的笑容。該項目計劃總投資1022萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金800萬元，預(yù)計吸納當(dāng)?shù)厝罕?62人務(wù)工就業(yè)，發(fā)放勞務(wù)報酬344萬元，占了中央財政資金的43，人均收入近1萬元。

這是近年來廣元市充分發(fā)揮以工代賑初心、解決群眾就地就近就業(yè)增收的一個生動縮影。

以工代賑是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善分配制度、促進(jìn)共同富裕的有效途徑。廣元市地處四川盆周山區(qū)，是川陜革命老區(qū)核心區(qū)域，素有“川北門戶”之稱。近年來，在國家、省發(fā)展改革委指導(dǎo)下，廣元市全面落實國家新時期以工代賑政策，始終把“穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生”作為落腳點，聚焦“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”兩個重點，發(fā)揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的廣元以工代賑精神，精準(zhǔn)謀劃項目，首創(chuàng)“三級”審查方式；創(chuàng)新實干，著力提升“賑”的實效，賦能鄉(xiāng)村振興；強化全流程監(jiān)管，保障群眾就業(yè)增收，不斷推動以工代賑高質(zhì)量發(fā)展。

近期，筆者通過深入走訪廣元蒼溪、劍閣等地，深刻地感受到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲l(fā)揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的廣元以工代賑精神，“腳踏實地、‘?dāng)]起袖子加油干’、一心謀發(fā)展”的斗志。

精準(zhǔn)謀劃項目

首創(chuàng)“三級”審查方式

以工代賑作為國家的一項農(nóng)村扶持政策，對于基礎(chǔ)條件相對薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，通過該政策改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民就地就近就業(yè)增收顯得尤為必要。

在廣元市，為了爭取更多的以工代賑項目服務(wù)農(nóng)村，當(dāng)?shù)厥肿⒅仨椖壳捌诘臏?zhǔn)備、指導(dǎo)、宣傳等工作，因地制宜，因村施策，精準(zhǔn)謀劃項目，逐級申報篩選符合條件的項目。

和平村以工代賑項目主要建設(shè)內(nèi)容為土地整理504畝，及改建灌溉渠、山坪塘等。未來，這里將建成500余畝高標(biāo)準(zhǔn)糧油基地。

“蒼溪是省級四星糧油園區(qū)，歧坪鎮(zhèn)是蒼溪規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)區(qū)，和平村已于去年發(fā)展200余畝優(yōu)質(zhì)生態(tài)糧油產(chǎn)業(yè)園，效益明顯，但規(guī)模不大，需進(jìn)一步壯大?！闭驹谔锕∩?，和平村村支書宋之說，在這樣的背景下，該村早在一年前便積極謀劃項目，希望通過項目把群眾和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，讓群眾能就業(yè)增收還可致富。

在劍閣縣木馬鎮(zhèn)共同村，務(wù)工群眾正揮鋤挖土平整路基。該工程是2023年中央財政銜接資金以工代賑任務(wù)項目，主要新（改）建道路5.２公里、整治山坪塘3口。項目總投資449.83萬元，其中申請中央財政資金390萬元，地方配套資金59.83萬元。

“該項目能吸納120多名當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)；可發(fā)放勞務(wù)報酬130多萬元，占了中央財政資金的33.62；可培訓(xùn)務(wù)工群眾360余人次。”劍閣縣發(fā)展改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這條道路一旦建成，可打通村組與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園之間的通道，為當(dāng)?shù)厝罕妿肀憷c實惠。

“去年秋天，村里就開始著手項目的前期準(zhǔn)備，比如，在家務(wù)工人員的統(tǒng)計、聽取群眾意見、項目的可行性研究等。”共同村村支書李清學(xué)說，“做到群眾有意愿、表格上有數(shù)字、村里能發(fā)展?！?/p>

該項目建成后，將徹底打通共同村集中安置點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)連接道路，助推脆紅李、生豬、土雞等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，盤活安置點周邊閑置的500畝土地資源，可帶動村集體經(jīng)濟年收入達(dá)到10萬元，人均增收1500元以上。

“廣元市高度重視項目的精準(zhǔn)性，嚴(yán)格落實‘先有群眾，后有項目’要求，靠前謀劃一批符合國家政策、能帶動群眾就業(yè)增收的好項目，并納入項目儲備庫進(jìn)行動態(tài)管理，同時強化指導(dǎo)督導(dǎo)，做優(yōu)做實前期工作?！睆V元市以工代賑事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“以工代賑項目通過‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選’‘縣級篩選’‘市級初選’三級審查方式，擇優(yōu)選取參加省級遴選。”

據(jù)了解，廣元市開展的以工代賑項目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選”“縣級篩選”“市級初選”三級審查方式遴選項目在四川省屬于首創(chuàng)。這種工作方法要求項目前期工作詳細(xì)精準(zhǔn)、因地施策、有的放矢，從而有利于提高工作效率，篩選出更加符合條件的優(yōu)質(zhì)項目，更好地滿足當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收需求。

今年一季度，廣元市通過市級遴選，向四川省推送24個以工代賑項目參加省級遴選，全部入圍，爭取到中央、省級以工代賑資金1.05億元，較2022年增加1181萬元，增長12.67。

著力提“賑”民生

賦能鄉(xiāng)村振興

廣元市始終把以工代賑作為幫助群眾就業(yè)增收的一項重要抓手，因時因勢激活以工代賑的綜合作用，充分發(fā)揮“賑”的實效，通過實施以工代賑民生工程促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

在蒼溪縣和平村以工代賑項目中，預(yù)計吸納的362名務(wù)工群眾里涉及脫貧等重點群眾240人，預(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬178萬元。

“通過此項目，我們創(chuàng)新組織體系拓展就地就業(yè)群體，健全以脫貧、易地搬遷等四類重點群眾為主的務(wù)工組織體系，培養(yǎng)一支涉農(nóng)項目采用以工代賑方式的工程施工隊伍?！彼沃f，普工、雜工原則上由重點人群參與，以確保他們有較為穩(wěn)定的收入。

“授人以魚不如授人以漁。”以工代賑，給群眾帶來的不僅僅是收入的增加，還有技能培訓(xùn)。

據(jù)蒼溪縣發(fā)展改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，務(wù)工群眾就業(yè)技能培訓(xùn)主要采取“崗前、崗中、崗后”三個階段，采取“課堂+現(xiàn)場”“集中培訓(xùn)+以工代訓(xùn)”“理論+實踐”等多種方式，因地制宜開展包括支模、焊工等多種專業(yè)技能培訓(xùn)，提升群眾就業(yè)能力。

據(jù)了解，蒼溪縣僅和平村以工代賑項目，預(yù)計超過400人將接受技能培訓(xùn)，務(wù)工群眾可學(xué)到磚砌、支模、焊工等技能技術(shù)，拓寬群眾就業(yè)渠道。

廣元市不僅充分利用以工代賑專項發(fā)揮“賑”的實效，還通過推廣以工代賑項目著力擴大“賑”的規(guī)模。

在市級重點工程劍閣縣糧食倉儲物流園區(qū)，作為推廣以工代賑項目，該項目重點解決農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難群眾、城鎮(zhèn)低收入人口就業(yè)增收和技能培訓(xùn)問題。

據(jù)介紹，該項目實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)為土建施工、主體工程等，涉及投資1億元，預(yù)計帶動當(dāng)?shù)厝罕?00人參與務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報酬1000余萬元，開展技能培訓(xùn)1200余人次，務(wù)工群眾可學(xué)到木工、水電安裝等技能。

廣元市以工代賑事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以工代賑項目可為群眾開展多層次多方面技能培訓(xùn)，激發(fā)群眾就業(yè)增收內(nèi)生動力，助力實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

數(shù)據(jù)顯示，截至５月底，廣元市24個2022年以工代賑項目已吸納2984名群眾務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報酬逾2258萬元，開展技能培訓(xùn)7000余人次。

值得一提的是，廣元市十分注重發(fā)揮以工代賑綜合作用，通過以工代賑促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。例如，蒼溪縣和平村以工代賑項目建成后，鄉(xiāng)村環(huán)境將得到美化，產(chǎn)業(yè)空間布局更加科學(xué)合理，將推動優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。依托項目區(qū)自然資源，該村將深度融合農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，打造集觀光、休閑、娛樂、康養(yǎng)和精深加工有機結(jié)合的農(nóng)旅新村，當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收能力將得到進(jìn)一步提高。

強化流程監(jiān)管

保障群眾利益

“4月29日，技工5人、普工8人，60挖機2臺、150挖機一臺……”在劍閣縣共同村以工代賑項目施工日志上，詳細(xì)地記錄著一天的務(wù)工人員數(shù)量、機械和原材料使用等情況。

“我自己也準(zhǔn)備了一個厚厚的筆記本用來記錄每天的‘流水賬’?！痹擁椖坷硎麻L郭次春翻著筆記本，上面寫滿了密密麻麻的鋼筆字，“這些看起來是平凡瑣事，實際上關(guān)系著項目的質(zhì)量和務(wù)工群眾的收入?！?/p>

作為村民自建項目，這個細(xì)節(jié)客觀上反映出了基層干部群眾對于以工代賑的高度責(zé)任感和使命感。

“我們還會對務(wù)工群眾報酬及‘租購聘’即機械租用、原材料采購、技術(shù)人員聘用等在村委會進(jìn)行7天公示。”李清學(xué)說，“要把以工代賑項目賬本‘曬’在陽光下，讓老百姓看得明明白白，這樣我們心里也踏實?！?/p>

“全縣項目認(rèn)真落實以工代賑項目縣級負(fù)責(zé)人制度，充分履行縣級以工代賑項目負(fù)責(zé)人職責(zé)，指導(dǎo)村黨支部召開支部會議，研究‘定人定崗定酬’和‘租購聘’方案，由村民代表大會表決通過，并公開公示?！眲﹂w縣發(fā)展改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“項目實行全生命周期監(jiān)管?！?/p>

加強以工代賑項目事前、事中、事后監(jiān)管，實則是打通以工代賑政策落實“最后一米”，從根本上保障群眾利益。

據(jù)了解，為確保把以工代賑項目建成實實在在的民心工程，保障群眾利益，廣元市強力推進(jìn)以工代賑項目規(guī)范管理，強化項目全過程監(jiān)督，全面落實以工代賑項目務(wù)工勞務(wù)報酬、崗前技能培訓(xùn)、務(wù)工以崗代訓(xùn)、特殊崗位設(shè)置、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、折股量化分紅、公益崗位安置、產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)等8項賑濟事項。

“我們嚴(yán)把勞務(wù)組織、報酬發(fā)放、竣工驗收、績效評估等重點環(huán)節(jié)，堅決維護(hù)群眾利益，特別是涉及務(wù)工群眾報酬，必須建立明晰的臺賬制度，必須通過‘一卡通’平臺按月足額發(fā)放。”廣元市以工代賑事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將針對項目村民自建“定人定崗定酬”“租購聘”“一卡通”勞務(wù)報酬發(fā)放工作進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)，進(jìn)一步抓實以工代賑政策落地。

據(jù)了解，“十四五”以來，廣元市實施以工代賑項目80個，總投資2.68億元，組織5793名群眾參與務(wù)工，已發(fā)放勞務(wù)報酬3877.91萬元。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑項目984個，總投資9.33億元，組織20913名群眾參與務(wù)工，已發(fā)放勞務(wù)報酬12098.65萬元；重點工程實施以工代賑項目48個，組織4344名群眾參與務(wù)工，已發(fā)放勞務(wù)報酬8886.96萬元。

相關(guān)評論：

中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長吳薩：“授人以魚 不如授人以漁”

以工代賑，從古有之，用以工代賑的方式來扶助貧困是一種比較好的方式。優(yōu)點一：“授人以魚不如授人以漁”。以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納脫貧人口和因災(zāi)需救助的人口，他們可能年齡偏大，勞動技能比較低，在勞動力市場上并不具有很強的競爭力，如果只是發(fā)他一點錢，那么錢用完了他還會繼續(xù)面臨同樣的困難。優(yōu)點二：通過以工代賑的方式，可以讓他進(jìn)入就業(yè)市場，特別是很多項目建設(shè)，還兼有培訓(xùn)的職能，不僅使他能夠獲得當(dāng)期的勞動收益，在工作中學(xué)習(xí)，還可以在勞動中得到培訓(xùn)，提高他的勞動技能，增強在勞動力市場的競爭能力。學(xué)到本事以后，也可以運用到其他項目中，使他能夠更好地適應(yīng)和進(jìn)入勞動力市場，為他長期獲得收入提供有力支撐。