隨著經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟一體化的不斷增強，全球價值鏈的運轉(zhuǎn)已經(jīng)不僅僅停留在簡單的貨物貿(mào)易，而是逐漸往任務(wù)貿(mào)易的方向發(fā)展。各國無需建立或主持整個生產(chǎn)鏈，而是根據(jù)自身優(yōu)勢和資源在其中的一個或多個環(huán)節(jié)進行整合，以求達到效益最大化。近年來，哥斯達黎加通過產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易開放參與全球化的故事，為發(fā)展中國家深入融入全球價值鏈提供了一個生動的案例。

作為一個天然的商品出口國，哥斯達黎加在初始階段參與全球價值鏈的路徑與許多其他發(fā)展中國家相似。從60年代開始，哥斯達黎加開始實行進口替代戰(zhàn)略，但直到70年代依然未見起色，充其量只能說是好壞參半。因此到80年代初，這一模式徹底崩潰，致使國家面臨有史以來最嚴重的經(jīng)濟危機。在史無前例的經(jīng)濟大變局當(dāng)中，哥斯達黎加痛定思痛，開始改變發(fā)展模式，以開放經(jīng)濟作為主旋律。在對外開放的潮流下，相關(guān)的職能機構(gòu)如雨后春筍般紛紛建立，以促進國際貿(mào)易和開展招商引資，最初集中在農(nóng)業(yè)、紡織和服裝領(lǐng)域。至此，哥斯達黎加與全球價值鏈有了首次交集，開始逐漸融入其中。

然而，哥斯達黎加很快意識到，全球價值鏈也是競爭激烈的商業(yè)叢林，其他國家也可以進行類似的生產(chǎn)活動，而且具備更具競爭力的價格。因此，要在全球價值鏈中站穩(wěn)腳跟且謀得一席之地，必須充分發(fā)揮獨有的優(yōu)勢——和平穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境、高素質(zhì)的勞動力、戰(zhàn)略地理位置和良好的營商環(huán)境。為了凸顯在全球價值鏈中不可替代的價值，哥斯達黎加自80年代開始就作出了許多努力和嘗試，最典型的是建立自由區(qū)制度，為出口加工企業(yè)提供免稅、補貼、減負等利好政策，制定寬松友好的貿(mào)易協(xié)定。該制度是哥斯達黎在全球范圍內(nèi)吸引外資的基石，自建立以來不斷優(yōu)化，并于2009年進行了改革，使其完全符合世貿(mào)組織的要求。

哥斯達黎加表示，自由區(qū)制度在聯(lián)系全球價值鏈方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，因為貿(mào)易政策有可能以最高的效率消除貨物和服務(wù)貿(mào)易壁壘，有效并降低交易成本。20多年來，哥斯達黎加一直致力于建立一個強大的外貿(mào)平臺，以更好地接入全球主流的貿(mào)易體系，其中包括世界貿(mào)易組織WTO協(xié)定和16個自由貿(mào)易協(xié)定。經(jīng)過多年的不懈努力，哥斯達黎加目前已經(jīng)擁有51個貿(mào)易伙伴，涵蓋了全國近85的貿(mào)易。此外，吸引外商投資一直是戰(zhàn)略部門的優(yōu)先事項，這有助于增加出口并使出口多樣化，改變哥斯達黎加的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加深加大其在全球價值鏈中的參與程度。

國際芯片巨頭英特爾的落地是一個標志性的事件。1997年，英特爾在哥斯達黎加建立了一個微芯片測試和組裝工廠，這是一個里程碑式的重大突破，因為它將哥斯達黎加與電子產(chǎn)品全球價值鏈聯(lián)系了起來，并將其作為一個不容忽視的投資熱地放在世界版圖上，為其他國家的效仿提供了有力的參考。在此后的十年里，外商直接投資流入量大幅增加且節(jié)節(jié)攀升。在深耕電子產(chǎn)品全球價值鏈的同時，哥斯達黎加也得以進入了醫(yī)療器械領(lǐng)域這一全新的全球價值鏈，其次是航空和汽車領(lǐng)域，同時也成為全球服務(wù)行業(yè)的重要參與者，尤其是在業(yè)務(wù)流程外包領(lǐng)域?？偟膩碚f，哥斯達黎加已經(jīng)開啟了融入全球價值鏈的快車道。

以上就是整個故事。

得益于全球價值鏈，自1999年以來，哥斯達黎加的商品出口量增長了3倍，變得越來越多樣化，有大概4200種產(chǎn)品源源不斷地輸送到全球150個國家和地區(qū)。在出口貿(mào)易的拉動下，作為發(fā)展中國家的哥斯達黎加也得以迅速建立了強大的工業(yè)基礎(chǔ)。如果沒有全球價值鏈的賦能，僅靠內(nèi)部建設(shè)是不可能完成的。直到今天，哥斯達黎加是拉丁美洲高科技產(chǎn)品的制成品出口排名第二的國家，40的商品出口與全球價值鏈相關(guān)。

有趣的是，在全球價值鏈的帶動下，哥斯達黎加的服務(wù)貿(mào)易也得以大幅增長，同時不斷向高附加值產(chǎn)業(yè)升級。在此之前，信息技術(shù)和其他商業(yè)服務(wù)的出口在20世紀90年代末幾乎為零，如今已超過旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口，約占商品出口額的一半。

正如前面提到的，沒有適用于一個國家的單一政策，以以全球價值鏈視角為指導(dǎo)，以打組合拳方式整體實施的橫向政策和行業(yè)特定政策的結(jié)合是實現(xiàn)升級的關(guān)鍵。

最后，要繼續(xù)提升全球價值鏈，接下來需要解決什么問題？對哥斯達黎加來說，一方面要持續(xù)應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，努力參與國際競爭。另一方面，在國內(nèi)加強內(nèi)部資源優(yōu)化，尤其需要應(yīng)對教育系統(tǒng)能力方面的挑戰(zhàn)，以滿足國內(nèi)企業(yè)對人力資本、能源成本、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和本地創(chuàng)新能力等方面的需求。在國際上，哥斯達黎加將致力于支持為了更好地融入全球價值鏈二做出的嘗試，為發(fā)展中國家進行產(chǎn)業(yè)升級和擺脫“鎖定效應(yīng)”的途徑提供更多寶貴經(jīng)驗。

本文作者何塞·羅德里格斯是哥斯達黎加共和國駐滬商務(wù)領(lǐng)事和哥斯達黎加對外貿(mào)易投資推廣局亞洲區(qū)的總代表。

本文僅代表作者個人觀點，而不是作者為之工作的組織或政府。

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