近日，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展。提出構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚。

具體來看，“一軸”是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進制造業(yè)為主導、以創(chuàng)新為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟廊道?！皟蓞^(qū)”是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展?！拔鍢O”是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉云中表示，黃河流域農(nóng)牧業(yè)基礎較好，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地。同時，擁有不少鮮明的地域文化。但也需認識到，與我國其他區(qū)域板塊相比，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省份發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。

對此，《綱要》明確，構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚。緊密結合黃河流域比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，促進上中下游各地區(qū)合理分工。通過加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，夯實流域高質量發(fā)展基礎；通過鞏固糧食和能源安全，突出流域高質量發(fā)展特色；通過培育經(jīng)濟重要增長極，增強流域高質量發(fā)展動力；通過內陸沿海雙向開放，提升流域高質量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟、欠發(fā)達地區(qū)新舊動能轉換提供路徑，促進全國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供支撐。

劉云中表示，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，黃河流域發(fā)展相對較晚，但通過合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，能夠形成帶動欠發(fā)達地區(qū)高質量發(fā)展的動力源。要促進產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，提高資源配置效率。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善空間治理，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策。同時，保障民生底線，提升民生保障質量水平。