山東省預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)之一聊城市，依靠“三個(gè)結(jié)合”，致力績(jī)效管理與預(yù)算管理的“大結(jié)合”，力推兩者“一體化”，拓開(kāi)了改革新局面。

績(jī)效管理與預(yù)算管理的高度融合，是該市改革工作的突出亮點(diǎn)。為將預(yù)算管理和績(jī)效管理的主體、對(duì)象、過(guò)程、權(quán)責(zé)、信息等子系統(tǒng)融為一體，形成協(xié)同效應(yīng)，聊城市做到預(yù)算與績(jī)效同步編制、同步審核、同步批復(fù)，使預(yù)算與績(jī)效管理深度融合，實(shí)現(xiàn)了“一體化”。

他們的具體舉措，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、過(guò)程控制和信息資源共享三方面入手實(shí)施：

機(jī)構(gòu)設(shè)置“一體化”。市財(cái)政局成立預(yù)算績(jī)效管理科，與預(yù)算科合署辦公。兩個(gè)科室同時(shí)參與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效管理全過(guò)程，真正在思想和行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)績(jī)效和預(yù)算有機(jī)統(tǒng)一，起到了 1+1＞2的效果。

管理過(guò)程“一體化”。為促進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理各個(gè)節(jié)點(diǎn)的協(xié)同一致，聊城市在出臺(tái)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，輔以市直部門(mén)、轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理兩個(gè)配套辦法，以及涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、監(jiān)控運(yùn)行、第三方機(jī)構(gòu)管理等環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則，依靠“1+N”的預(yù)算績(jī)效管理制度框架、依靠制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合。對(duì)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)不合理、資金用途不明確的預(yù)算，規(guī)定給予退回修改處理；修改后仍不符合要求的，不準(zhǔn)進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

信息系統(tǒng)“一體化”。依托財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)，市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)可實(shí)時(shí)監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)完成和預(yù)算資金執(zhí)行等情況，監(jiān)控內(nèi)容包括：項(xiàng)目執(zhí)行是否與績(jī)效目標(biāo)一致、執(zhí)行效果能否達(dá)到預(yù)期、預(yù)算資金撥付情況、預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)際支出情況以及預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況等。通過(guò)信息共享，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理與績(jī)效管理信息化建設(shè)同平臺(tái)，切實(shí)提升了預(yù)算執(zhí)行效率，進(jìn)而提高了資金使用效益。

績(jī)效管理與預(yù)算管理的“大結(jié)合”，很大程度上依靠績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排相結(jié)合，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)作用。在做好部門(mén)自評(píng)的同時(shí)，聊城市開(kāi)展了財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè) 10和一個(gè) 20”的正向激勵(lì)掛鉤機(jī)制：市級(jí)支出項(xiàng)目達(dá)不到優(yōu)良等次，按不低于 20％比例壓減預(yù)算，轉(zhuǎn)移支付資金按不低于 10比例壓減預(yù)算，評(píng)價(jià)結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付資金分配因素且權(quán)重不低于 10。嚴(yán)重違反規(guī)定、達(dá)不到主要預(yù)期績(jī)效目標(biāo)者，按程序調(diào)整或撤銷(xiāo)。同時(shí)，對(duì)績(jī)效結(jié)果優(yōu)秀、資金管理規(guī)范、涉及民生領(lǐng)域的項(xiàng)目，報(bào)市政府建議適當(dāng)調(diào)增下年預(yù)算。他們還積極推動(dòng)“事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控”，對(duì)單位項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，預(yù)算單位對(duì)全年目標(biāo)進(jìn)行預(yù)計(jì)，及時(shí)分析偏離目標(biāo)原因，并對(duì)改進(jìn)措施做出說(shuō)明。監(jiān)控結(jié)果作為當(dāng)年預(yù)算調(diào)劑、調(diào)整以及以下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。

聊城市還堅(jiān)持全面覆蓋與積極開(kāi)拓、市級(jí)改革與縣級(jí)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，積極加大預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，聊城以市委文件形式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案》，市財(cái)政局出臺(tái)《市級(jí)部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理辦法》等 9個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，初步建立起“1+N”制度體系。按照預(yù)算績(jī)效管理總目標(biāo)，聊城市財(cái)政局首先提出了支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)全覆蓋的工作要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，聊城市做到了“五專(zhuān)”：一是成立工作專(zhuān)班，強(qiáng)化智力支撐，聘請(qǐng)績(jī)效專(zhuān)家，由業(yè)務(wù)骨干和第三方專(zhuān)家組成工作專(zhuān)班；二是對(duì)財(cái)政局全體資金主管科室以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)財(cái)務(wù)科室、業(yè)務(wù)科室相關(guān)負(fù)責(zé)同志開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；三是安排專(zhuān)人進(jìn)行績(jī)效系統(tǒng)二審；四是設(shè)立專(zhuān)門(mén)熱線，8小時(shí)內(nèi)兩部固定電話隨時(shí)接聽(tīng)，24小時(shí)內(nèi)保持手機(jī)暢通。五是設(shè)置專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，方便與市直部門(mén)面對(duì)面溝通。有“五專(zhuān)”做保障，市級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)填報(bào)質(zhì)量大幅提升，順利完成了對(duì)“一上”階段 76家市級(jí)單位上報(bào)的 1321個(gè)、“二上”階段 678個(gè)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的審訂，使工作走在了全省前列。在此基礎(chǔ)上，聊城又選擇人社局等6個(gè)單位作為試點(diǎn)，圍繞部門(mén)和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是市委、市政府中心工作和重大工作任務(wù)，設(shè)置整體績(jī)效目標(biāo)，組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，幫助其構(gòu)建部門(mén)戰(zhàn)略目標(biāo)和部門(mén)職責(zé)目標(biāo)，年底開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效自評(píng)，逐步將整體評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)預(yù)算安排、政策完善和加強(qiáng)管理的依據(jù)，使部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效改革得到了較快開(kāi)展。

在市縣同步聯(lián)動(dòng)方面，聊城市高度重視，確定了市縣兩級(jí)于 2023年前建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的目標(biāo)。這個(gè)市的冠縣，先行先試，既全面推進(jìn)又有突出亮點(diǎn)：按照“三全”目標(biāo)，冠縣將用于項(xiàng)目支出的預(yù)算資金一律編入績(jī)效目標(biāo)；著力提高績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量，質(zhì)量差者暫停撥付資金，無(wú)目標(biāo)者不安排預(yù)算；細(xì)化時(shí)效指標(biāo)，劃分多個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)已編目標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)密監(jiān)控實(shí)施進(jìn)度；實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)”全覆蓋并積極推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用。同時(shí)，冠縣還實(shí)行財(cái)政、部門(mén)和第三方多方聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)部門(mén)評(píng)價(jià)擴(kuò)面提質(zhì)，在全市呈現(xiàn)出了工作亮點(diǎn)。（郭振光 張學(xué)林）