多地加緊謀劃新一批重大水利項目

補(bǔ)短板惠民生力度加大，推進(jìn)“智慧水利”先行先試

作為“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，地方重大水利工程建設(shè)開足馬力。多地日前披露今年以來水利投資“成績單”，投資規(guī)模大、建設(shè)進(jìn)度快等特征突顯?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，多個省份瞄準(zhǔn)補(bǔ)短板、惠民生，加緊謀劃新一批重大水利項目。

記者從廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司獲悉，廣西大藤峽水利樞紐左岸工程已于7月底如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，綜合效益初步顯現(xiàn)。據(jù)介紹，大藤峽工程是國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利樞紐工程的標(biāo)志性工程，工程總投資357.36億元，開工至今已累計完成投資228億元。

記者還從水利部了解到，8月26日，重慶市藻渡水庫工程可行性研究報告通過專家組復(fù)審。該水庫總庫容2.0億立方米，其中防洪庫容0.5億立方米，工程估算總投資108億元。

近日，多地披露今年以來水利投資“成績單”：寧夏水利投資規(guī)模目前達(dá)80.3億元，超過2019年全年投資額，已落實(shí)中央水利投資24.3億元，是去年同期的1.8倍；1至7月，云南完成中央水利投資98.33億元，投資完成率47.65，比去年同期多完成投資11.54億元；截至7月底，河南十大水利工程中，八個已開工工程完成投資79.08億元，占累計下達(dá)投資計劃的69.4。

“重大水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，在推動總需求方面作用明顯。1至7月，我國水利管理業(yè)投資實(shí)現(xiàn)正增長，增速達(dá)2.9。同時，重大水利工程建設(shè)也為我國水安全、糧食安全及生態(tài)環(huán)境改善提供了強(qiáng)有力支撐，有助于補(bǔ)短板、惠民生，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！眹┚沧C券首席宏觀分析師高瑞東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

水利工程既要利當(dāng)下，又要惠長遠(yuǎn)。8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，積極謀劃推進(jìn)關(guān)系長遠(yuǎn)的重大水利工程。7月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議圍繞防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，研究了今年及后續(xù)150項重大水利工程建設(shè)安排，要求抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力。

目前，多個省份正加緊謀劃新一批重大水利工程項目。

湖北省水利廳8月14日召開廳務(wù)會，要求進(jìn)一步加快重大水利項目建設(shè)，梳理完善洪澇災(zāi)害補(bǔ)短板建設(shè)任務(wù)，完善項目清單，與國家2020至2022年啟動實(shí)施的重大項目及“十四五”規(guī)劃重大項目同步部署、同步推進(jìn)、同步實(shí)施。日前召開的浙江省市級水利局長會議提出，加強(qiáng)整體謀劃布局，緊緊抓住“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，結(jié)合“強(qiáng)監(jiān)管”和新基建需求，強(qiáng)化“五個重大”研究，謀大項目、大行動，明確打造水利標(biāo)志性成果目標(biāo)及路徑，同時推進(jìn)“智慧水利”先行先試，開展全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式變革。

此外，廣東省提出，今年要完成530億元水利投資建設(shè)任務(wù)，已開工項目要抓進(jìn)度，新開工項目要加快推進(jìn)，新項目要抓項目前期和項目儲備；黑龍江省決定，自8月1日至11月10日開展2020年水利工程建設(shè)“百日會戰(zhàn)”；云南省計劃8月至9月再新開工40個左右重點(diǎn)水網(wǎng)工程，年底確保全年新開工147個、新增總投資規(guī)模580億元，到年底全省在建水利項目將達(dá)到830個、總投資規(guī)模2100億元左右。

畢馬威企業(yè)咨詢中國有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資IGH合伙人李煒對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，重大水利工程建設(shè)既能興利除弊，又能擴(kuò)內(nèi)需促就業(yè)，具有顯著投資價值。在水資源豐富地區(qū)，重點(diǎn)是防洪防澇設(shè)施、海綿城市建設(shè)及水資源利用設(shè)施如水電站等工程；在水資源匱乏地區(qū)，重點(diǎn)是本地水庫工程以及區(qū)域間水資源調(diào)配工程?！靶枰⒁獾氖?，水利工程是系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌供水、排水及河湖等各方面，未來可能出現(xiàn)城市供排水設(shè)施、雨水利用、城市防洪防澇及水環(huán)境治理等綜合性大型項目建設(shè)?！崩顭樥f。

高瑞東指出，一方面，重大水利工程建設(shè)要繼續(xù)圍繞國家重大戰(zhàn)略，補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，保障國家水安全；另一方面，要將水利項目建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，充分應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興技術(shù)，增強(qiáng)水利工程的精細(xì)化管理能力，提升對于洪澇災(zāi)害的預(yù)測和應(yīng)對能力。

值得關(guān)注的是，水利工程建設(shè)面臨巨大的資金需求，據(jù)測算，僅前述150項重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元。多地提出爭取多渠道資金支持，推動項目盡早開工。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，重大水利工程建設(shè)需要采用多樣化的融資模式，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項債等。一些具有部分盈利性質(zhì)的項目可以引入社會資本，采取政府和社會資本合作PPP模式。要通過深化投融資體制改革，以市場化改革推動加快水利工程建設(shè)。

高瑞東指出，水利工程具有非常強(qiáng)的正外部效應(yīng)，投資規(guī)模大、回報周期長、經(jīng)營收益低，一方面需要加大財政資金投入，另一方面可以充分提高財政資金的使用效率，積極引入社會資本作為補(bǔ)充。他建議，建立健全制度規(guī)則體系，設(shè)立科學(xué)的進(jìn)入和退出機(jī)制；合理評估項目的投資收益，適時適度給予政府補(bǔ)貼；綜合運(yùn)用市場化金融工具，有效降低融資成本。

李煒表示，不少重大水利工程屬于跨區(qū)域項目，多個地方受益，在投融資方面形成合理的分擔(dān)機(jī)制至關(guān)重要，可通過投融資規(guī)劃統(tǒng)籌解決資金來源、建設(shè)時序、收益分享等問題，確保重大水利工程項目有資金建設(shè)、能專業(yè)運(yùn)營、可持續(xù)造福社會。