“超3億元消費(fèi)券!發(fā)!”3月13日晚間，“南京發(fā)布”發(fā)布了這樣一則消息。

當(dāng)天下午，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等23個(gè)部門日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)公布，提出加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一系列意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》明確，要持續(xù)提升居民消費(fèi)能力，促進(jìn)重點(diǎn)群體增收激發(fā)消費(fèi)潛力，穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

當(dāng)前，各地對(duì)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用高度重視，包括南京、寧波等地紛紛出臺(tái)各種利好舉措。

南京發(fā)放消費(fèi)券

“南京發(fā)布”的消息稱，近日，南京打出促進(jìn)消費(fèi)“組合拳”，除更大力度放開城市服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部帶頭消費(fèi)外，又統(tǒng)籌資金向市民和困難群體發(fā)放消費(fèi)券，通過(guò)政府引導(dǎo)與商家促銷相結(jié)合，盡快形成現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面復(fù)蘇。

該消費(fèi)券發(fā)放堅(jiān)持合法合規(guī)、公平合理的原則，總額度3.18億元，主要包括餐飲消費(fèi)券、體育消費(fèi)券、圖書消費(fèi)券、鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券、信息消費(fèi)券、困難群眾消費(fèi)券、工會(huì)會(huì)員消費(fèi)券等7大類。

為體現(xiàn)差異化，消費(fèi)券面值根據(jù)不同類型按每份100元或50元設(shè)定，其中，困難群眾、工會(huì)會(huì)員、鄉(xiāng)村旅游等3類消費(fèi)券按照系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)要求發(fā)放，餐飲、體育、圖書、信息等4類消費(fèi)券采用多批次網(wǎng)上搖號(hào)方式面向全體市民公開發(fā)放。消費(fèi)券采取電子券形式發(fā)放，盡量方便操作、降低成本，做到發(fā)放、領(lǐng)取、消費(fèi)和兌現(xiàn)全程可追溯。具體發(fā)放辦法將于近日公布。

3月9日，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華在檢查調(diào)研復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)情況時(shí)，曾到秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)的南京大排檔品嘗鴨血粉絲等小吃。調(diào)研期間，張敬華說(shuō)，商貿(mào)、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐，也是城市活力的體現(xiàn)。他重點(diǎn)提及，要把握好防疫和復(fù)業(yè)的平衡點(diǎn)，創(chuàng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

3月9日下午，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華到制造業(yè)企業(yè)、城建項(xiàng)目工地、商業(yè)綜合體、景區(qū)等檢查調(diào)研復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)情況，并在夫子廟景區(qū)的一家餐飲店就餐。

接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的專家均表示，發(fā)放消費(fèi)券是疫情之后，提振消費(fèi)的一種很好很有效的方式。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，發(fā)放消費(fèi)券，對(duì)于短期拉動(dòng)消費(fèi)有作用，尤其適用于類似于疫情等因素造成的消費(fèi)“休眠”狀態(tài)，消費(fèi)券以發(fā)錢消費(fèi)的方式，既是鼓勵(lì)消費(fèi)，也是強(qiáng)制消費(fèi)，而且在短時(shí)間內(nèi)匯聚消費(fèi)行為，這些都可以使消費(fèi)“啟動(dòng)”。

“這是一種短期內(nèi)激活消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)循環(huán)注入動(dòng)力的一種辦法?！瘪T奎說(shuō)，在有限的時(shí)間內(nèi)，它能發(fā)揮有限的重要作用。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，發(fā)放消費(fèi)券的做法很好。除此之外，他建議可以恢復(fù)五一黃金周、發(fā)旅游券等舉措。

除了南京，還有一些地方也在積極發(fā)放類似的消費(fèi)券。

3月13日，寧波召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情給生活生產(chǎn)與消費(fèi)帶來(lái)的影響，支持幫扶服務(wù)業(yè)企業(yè)共渡難關(guān)，釋放居民消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)恢復(fù)增長(zhǎng)，寧波放大招了——開展提信心促消費(fèi)十項(xiàng)行動(dòng)。

其中，寧波市、區(qū)縣(市)政府、企業(yè)將聯(lián)合推出1億元的文化和旅游惠民消費(fèi)券，所有市民和游客可在指定平臺(tái)上領(lǐng)取，在指定的景區(qū)、酒店、影劇院、書店等文化旅游場(chǎng)所憑消費(fèi)券享受優(yōu)惠折扣，享受更優(yōu)質(zhì)的文旅產(chǎn)品和服務(wù)。

此外，寧波還將推出健身消費(fèi)券，由各場(chǎng)館根據(jù)各自不同規(guī)模、容量，向市民發(fā)放健身消費(fèi)券，市民憑券可免費(fèi)使用場(chǎng)館場(chǎng)地設(shè)施健身，有關(guān)具體方案正在研究制訂之中。

3月12日，浙江省文化和旅游廳黨組成員、副廳長(zhǎng)楊建武在浙江省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第三十五場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，浙江將推出總價(jià)達(dá)10億元的文旅消費(fèi)券和一億元的文旅消費(fèi)大紅包。

在江蘇省蘇州市吳江區(qū)，一份在網(wǎng)上流傳的方案提出，通過(guò)開發(fā)“吳江購(gòu)”消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)，基于社保帳戶的唯一性，導(dǎo)入個(gè)人信息、構(gòu)建個(gè)人消費(fèi)帳戶，向每個(gè)18歲以上的吳江居民個(gè)人帳戶發(fā)放總額500元的消費(fèi)代金券，消費(fèi)券在設(shè)置折扣率的前提下，有針對(duì)性、分階段地支持餐飲、零售、旅游、文化娛樂(lè)、節(jié)慶等消費(fèi)。

不過(guò)，第一財(cái)經(jīng)記者從當(dāng)?shù)毓俜搅私獾?，目前這還只是一份內(nèi)部材料提出的設(shè)想。

中小城市或難跟進(jìn)

“發(fā)放消費(fèi)券，我覺(jué)得非常好。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，但這也存在一些問(wèn)題。南京、寧波是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，財(cái)力雄厚，可以做這個(gè)事。“這些有雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的大城市，做起來(lái)后可以形成良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但中國(guó)600多個(gè)城市，有大量三四線城市、中小城市的財(cái)政壓力很大，能不能做不知道?！?/p>

馮奎也認(rèn)為，受制于財(cái)力，如三四線城市財(cái)政壓力大，就比較難于操作。當(dāng)然這些地方，國(guó)家或省級(jí)部門也可以發(fā)放一定消費(fèi)券，起到同樣的替代作用。

另一方面，消費(fèi)券本身也存在一些局限性。馮奎說(shuō)，消費(fèi)券從設(shè)計(jì)上來(lái)講，在額度、消費(fèi)品種類會(huì)有一些限制性安排。因此，要注意如何使它的積極作用更大些。比如限時(shí)的時(shí)間更長(zhǎng)些，消費(fèi)范圍更大些，對(duì)于消費(fèi)券支持的對(duì)象更加精準(zhǔn)點(diǎn)，重點(diǎn)支持較為困難的階層。

“我所了解的情況來(lái)看，目前廣州的很多寫字樓、工廠的復(fù)工、返崗率已經(jīng)很高了?！?主營(yíng)保險(xiǎn)和汽車后市場(chǎng)服務(wù)的廣州鼎聚科技服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人張明告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在大城市里，雖然返崗率已經(jīng)很高，但現(xiàn)在大家的流動(dòng)大多是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式，即從家到辦公室的流動(dòng)，而沒(méi)有聚餐、走親訪友、約會(huì)、文娛活動(dòng)等。因此目前返崗率比較低的主要是小微企業(yè)，尤其是受疫情沖擊較大的餐飲、旅游、文娛、交通等行業(yè)企業(yè)。

實(shí)際上，目前餐飲、旅游等受疫情沖擊最大的行業(yè)，也正是消費(fèi)券明確的重點(diǎn)，也是各地要加大支持力度的重點(diǎn)。