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來源:北京商報 作者:魏蔚
涉及五大平臺 互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管追根究底
國家反壟斷再次出手!7月7日,國家市場監(jiān)督管理總局以下簡稱“市場監(jiān)管總局”宣布,經(jīng)查,阿里、騰訊、滴滴、蘇寧、美團(tuán)五大互聯(lián)網(wǎng)平臺共22起合并或收購案均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條,構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營者集中,評估認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果。市場監(jiān)管總局對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。
此前,市場監(jiān)管總局已多次通報違法實(shí)施經(jīng)營者集中案,有的案件甚至可追溯到多年前,比如發(fā)生在2011年的騰訊收購獵豹移動股權(quán)案。國家相關(guān)部門對數(shù)年前案例的關(guān)注以及持續(xù)半年多的處罰,向社會釋放了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號,也反映出國家對支持中小企業(yè)創(chuàng)新、保障用戶體驗的重視。
涉及五大互聯(lián)網(wǎng)平臺
“根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定,市場監(jiān)管總局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件立案調(diào)查。經(jīng)查,上述案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條,構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營者集中,評估認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果。近日,市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定,對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款?!痹?月7日發(fā)布的公告中,市場監(jiān)管總局這樣通報。
國家市場監(jiān)管總局此次處罰的違法案例涉及多起互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)投資并購案,并且時間跨度很長,最早追溯至十年前2011年的案例。蘇寧易購2011年與三菱重工設(shè)立合營企業(yè)、騰訊2011年收購獵豹移動股份。
其中,滴滴涉案數(shù)量最多,共8起案例,主要發(fā)生在2017-2019年。阿里巴巴涉案6起,騰訊涉案5起。北京商報記者就此采訪了滴滴、阿里、騰訊等相關(guān)人士,但截至發(fā)稿對方未予以回應(yīng)。
國家市場監(jiān)管總局表示,這些案件中,經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照或完成股權(quán)變更登記前并未向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報經(jīng)營者集中情形,違反反壟斷法第二十一條,構(gòu)成違法實(shí)施的經(jīng)營者集中。
同時,國家市場監(jiān)管總局也評估上述案例不具有排除、限制競爭效果,也就是說還未構(gòu)成事實(shí)上的“壟斷”。
震懾力大于金額
值得注意的是,這次通報的多起違法經(jīng)營者集中案均發(fā)生在多年前,比如發(fā)生在2011年的騰訊收購獵豹移動股權(quán)案、發(fā)生在2014年的阿里網(wǎng)絡(luò)收購廣州恒大足球股權(quán)案。
此外,這不是市場監(jiān)管總局第一次通報違法實(shí)施經(jīng)營者集中案,并作出行政處罰。
2020年12月14日,阿里、閱文和豐巢因收購案未申報,被市場監(jiān)管總局分別罰款50萬元。2021年3月12日,市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域10起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定,對涉案的12家企業(yè)分別罰款50萬元,涉及銀泰等。
反壟斷法第二十一條指出,經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報,未申報的不得實(shí)施集中。而據(jù)市場監(jiān)管總局作出處罰依據(jù)的第四十八條“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的可以處五十萬元以下的罰款”,此次罰款已是頂格。
北京云嘉律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)告訴北京商報記者,“今天通報的22起,和市場監(jiān)管總局在2020年12月14日、2021年3月12日通報的案件,被處罰的原因是一樣的”。
他進(jìn)一步解釋,“這22起案件都是經(jīng)營者違法實(shí)施集中,根據(jù)反壟斷法,由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài),可以處50萬元以下的罰款。因市場監(jiān)管總局經(jīng)評估認(rèn)為這22起案件都不具有排除、限制競爭效果,只是程序違法,未依法申報審查,所以只是給予罰款,但也是屬于頂格罰款”。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,半年多來市場監(jiān)管總局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域持續(xù)的反壟斷調(diào)查,從側(cè)面反映出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或?qū)⒊蔀檫M(jìn)行反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域,震懾力大于處罰金額。
反壟斷執(zhí)法一視同仁
此外,市場監(jiān)管總局還披露了吳振國接受媒體專訪的內(nèi)容。吳振國介紹,根據(jù)全國人大常委會的立法計劃安排,反壟斷法修訂已經(jīng)列入2021年的工作計劃,反壟斷局將全力配合全國人大常委會做好法律修訂工作,爭取盡快推動新的反壟斷法頒布實(shí)施。
吳振國指出,2020年依法對阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查,并于2021年4月10日對其處以罰款182.28億元人民幣,是中國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起重大壟斷案件,對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要標(biāo)桿意義。截至2021年6月30日,對22起平臺企業(yè)未依法申報經(jīng)營者集中案作出處罰并向社會公布,保護(hù)了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效的競爭格局;此外,發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,增強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的前瞻性和針對性。
吳振國也強(qiáng)調(diào),從執(zhí)法原則看,中國反壟斷執(zhí)法嚴(yán)格依法進(jìn)行,無論是國企、外企、民企,始終一視同仁、公平對待,“中國反壟斷執(zhí)法從來、也不會成為地緣政治的工具。與此同時,我們恰恰覺得中國企業(yè)在海外的經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)獲得公平對待,不要遭遇無端的調(diào)查、指控和封鎖,這不僅傷害中國企業(yè),也會傷害到美國企業(yè)。未來我們也會進(jìn)一步加強(qiáng)中國企業(yè)海外反壟斷合規(guī)建設(shè),為企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和幫助”。
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