財(cái)政電子票據(jù)改革是深化“放管服”改革、落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的財(cái)政方案。為了全面推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革，建立科學(xué)規(guī)范的新型財(cái)政票據(jù)監(jiān)管體系，根據(jù)年度政務(wù)調(diào)研工作安排，9月至10月，財(cái)政廳專題調(diào)研組采取約訪座談、間卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，了解財(cái)政電子票據(jù)改革部署落實(shí)情況，梳理成效做法、問診突出問題、探究對策措施。調(diào)研共計(jì)約訪座談省級部門2個(gè)、用票單位12個(gè)，問卷調(diào)查省級用票單位55個(gè)，實(shí)地調(diào)研3個(gè)市州、3個(gè)縣級財(cái)政部門，結(jié)合日常工作了解的情況，掌握了第一手資料、聽到了真實(shí)聲音。

總的來看，2018年以來，全省各級財(cái)政部門按照財(cái)政部和財(cái)政廳財(cái)政電子票據(jù)改革部署和要求，從適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政制度改革和信息化發(fā)展需要、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，思想不斷重視、工作持續(xù)深入、成效逐漸顯現(xiàn)。目前，全省財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)上線單位2.1萬家，上線單位占比54％。從全國推進(jìn)情況看，今年8月，財(cái)政部將我省列入改革表現(xiàn)突出省份，在全國財(cái)政電子票據(jù)改革培訓(xùn)班上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，改革工作再次得到財(cái)政部的充分肯定。從市級層面看，綿陽、廣元、攀枝花、阿壩4個(gè)市州的單位上線占比超過90％。從縣級層面看，九寨溝縣、北川縣已將系統(tǒng)推廣至所在地區(qū)的全部單位，全面實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)電子化管理。已經(jīng)使用電子票據(jù)的單位普遍反映，電子票據(jù)改革，既規(guī)范了財(cái)政收費(fèi)秩序、提高了財(cái)政票據(jù)監(jiān)管效率，又方便了群眾辦事繳費(fèi)，“票據(jù)業(yè)務(wù)指尖辦理、全程監(jiān)管”已經(jīng)成為廣泛思想共識(shí)。一些基層干部談話反映，“電子票據(jù)帶來的最大變化，就是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、收費(fèi)更規(guī)范”“無接觸、不見面票據(jù)服務(wù)，在今年抗疫過程中發(fā)揮了重要作用”。問調(diào)査的醫(yī)院、高校、社團(tuán)、協(xié)會(huì)等行業(yè)社會(huì)公眾表示認(rèn)同感“很好”或“好”的達(dá)到87.2％。

一、統(tǒng)一規(guī)劃部署，多地做法有亮點(diǎn)

按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，2018年9月，我廳依托省級政務(wù)云平臺(tái)搭建四川省財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)，購置互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證平臺(tái)，健全了財(cái)政電子票據(jù)管理技術(shù)支撐體系合稱“一系統(tǒng)、兩平臺(tái)”。2018年以來，通過印發(fā)實(shí)施方案、組織改革試點(diǎn)和舉辦視頻會(huì)議、視頻培訓(xùn)等方式，及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)改革有關(guān)要求，明確目標(biāo)任務(wù)、具體內(nèi)容、方法步驟和工作措施，持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。各地在落實(shí)改革部署過程中，結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真組織籌劃，聚力推進(jìn)落實(shí)，圍繞對接和使用電子票據(jù)管理系統(tǒng)積探索創(chuàng)新，有的做法值得借鑒推廣。

一統(tǒng)一組織籌劃，細(xì)化責(zé)任分工。財(cái)政電子票據(jù)改革涉及網(wǎng)上報(bào)名考試、交通罰沒、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)等業(yè)務(wù)，涉及各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和財(cái)政內(nèi)部有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各市縣級財(cái)政部門普遍圍繞統(tǒng)一改革思想和行動(dòng)，召開動(dòng)員部署會(huì)議，制定實(shí)施方案，明確了工作任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)限和具體措施。其中，綿陽市、宜賓市、攀枝花市財(cái)政局還成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題推進(jìn)會(huì)，明確階段性目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組公辦室，建立運(yùn)行聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，縱向橫向壓實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中的矛盾和間題，確保改革工作順利推進(jìn)。

二堅(jiān)持縣域一體，集中組織實(shí)施。財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)由財(cái)政部統(tǒng)一開發(fā)、省級財(cái)政部門統(tǒng)一搭建，各級單位通過系統(tǒng)對接和互聯(lián)網(wǎng)訪問方式使用該系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。今年5月我省實(shí)行非稅收繳電子化管理和財(cái)政電子票據(jù)改革一體化后，宜賓市敘州區(qū)、經(jīng)開區(qū)和雅安市石棉縣、阿壩州松潘縣，采取以縣為單位統(tǒng)籌組織項(xiàng)目評審和政府采購、集中組織實(shí)施系統(tǒng)服務(wù)和操作培訓(xùn)的方式，改變了此前系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施全部實(shí)行政府采購、系統(tǒng)供應(yīng)商到各單位“點(diǎn)對點(diǎn)”的服務(wù)模式，有效降低了項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用，進(jìn)一步強(qiáng)化了改革工作統(tǒng)籌。瀘州市本級及瀘縣、宜賓市南溪區(qū)、雅安市名山區(qū)、涼山州本級等地區(qū)比照《單位端操作視頻演示》操作實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了在線開票單位自助上線、系統(tǒng)實(shí)施服務(wù)零費(fèi)用其中瀘州市的做法為各地提供了借鑒。

三區(qū)分行業(yè)類型，選擇接口模式。財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)與各單位信息系統(tǒng)的接口模式，主要有在線接口模式和前置服務(wù)器模式兩種。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綿陽市、攀枝花市、涼山州等地區(qū)通過全面清理涉改單位基礎(chǔ)信息，按照財(cái)政收費(fèi)業(yè)務(wù)將涉改單位劃分為醫(yī)療收費(fèi)、教育收費(fèi)、社團(tuán)協(xié)會(huì)收費(fèi)、其他收費(fèi)等行業(yè)類型，對用票實(shí)時(shí)性要求較高的醫(yī)院、用票量較大的高職院選擇前置服務(wù)器模式，對用票量小的單位統(tǒng)一選擇在線接口模式，并針對不同行業(yè)類型、不同接口模式，分類明確服務(wù)內(nèi)容、分批明確完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了改革工作科學(xué)有序、積極穩(wěn)步推進(jìn)。其中，綿陽市以縣為單位統(tǒng)一實(shí)施基層醫(yī)療系統(tǒng)與財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，綿陽市、資陽市啟用“移動(dòng)開票終端”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門現(xiàn)場開票，走在了全省前列。

四專人使用管理，加強(qiáng)安全保障。為確保財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)使用安全，各級單位普遍根據(jù)崗位職責(zé)明確使用權(quán)限，通過個(gè)人電子票據(jù)簽名證書UKEY實(shí)名制、用戶訪問權(quán)限安全密碼登錄、票據(jù)數(shù)據(jù)信息采取定期査驗(yàn)和備份的辦法強(qiáng)化了管理控制。為防范網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊，普遍為專用電腦安裝了防火墻和殺毒軟件。其中，省級大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)將電子票據(jù)前置服務(wù)器部署在醫(yī)院局域網(wǎng)機(jī)房內(nèi)，進(jìn)出數(shù)據(jù)通過服務(wù)器區(qū)域防火墻執(zhí)行安全策略，通過防毒軟件定期升級病毒庫，通過安全隔離信息交換網(wǎng)閘執(zhí)行數(shù)據(jù)交換策略，構(gòu)筑了電子票據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)行的安全屏障。

二、對標(biāo)目標(biāo)定位，改革推進(jìn)沒到位

財(cái)政電子票據(jù)改革的目標(biāo)，是充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套以功能完善的管理系統(tǒng)、高效便捷的信息共享和運(yùn)用機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的管理制度為支撐的新型財(cái)政票據(jù)監(jiān)管體系。從全國改革進(jìn)展看，普遍處于管理系統(tǒng)實(shí)施階段。從我省的情況看，還有46％的單位尚未完成系統(tǒng)上線，相關(guān)地區(qū)還在持續(xù)推進(jìn)。改革費(fèi)用投入較大的情況，已通過一體化推進(jìn)非稅收繳電子化管理和財(cái)政電子票據(jù)改革、壓減系統(tǒng)實(shí)施費(fèi)用的方式得到有效控制。個(gè)別地區(qū)思想認(rèn)識(shí)、人員素質(zhì)、落實(shí)主體責(zé)任方面的問題，已通過會(huì)議、培訓(xùn)、互動(dòng)交流等方式進(jìn)行了指導(dǎo)。但對照改革總體目標(biāo)要求，還存在諸多“短板”。

一系統(tǒng)功能有待完善。從系統(tǒng)使用情況看，多地反映在數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)匯總、査詢檢索和票據(jù)業(yè)務(wù)批量操作等方面存在功能性缺陷。統(tǒng)計(jì)匯總方面，系統(tǒng)不能對特定時(shí)段內(nèi)的領(lǐng)票數(shù)量、開票金額等信息實(shí)時(shí)匯總。査詢檢索方面，系統(tǒng)不能通過開票項(xiàng)目、金額進(jìn)行準(zhǔn)確檢索，不同模塊査詢結(jié)果不盡一致，達(dá)不到精細(xì)化管理要求。批量開票和打印操作方面，存在批量開票操作程序繁瑣、打印和下載功能不全的問題，不能滿足醫(yī)療、教育行業(yè)集中批量收費(fèi)需求。此外，由于非稅收入收繳電子化管理和財(cái)政電子票據(jù)管理兩項(xiàng)改革啟動(dòng)時(shí)間不一致，電子票據(jù)信息與繳費(fèi)信息不能同步，無法及時(shí)掌握非稅收入收繳情況，不利于實(shí)現(xiàn)“以票管費(fèi)，以票促收”的管理目標(biāo)。

二制度制尚未建立。財(cái)政收費(fèi)票據(jù)管理工作涉及點(diǎn)多面廣、政策性強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)關(guān)注度高。為加強(qiáng)對我省改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，財(cái)政印發(fā)了《四川省財(cái)政電子票據(jù)管理改革實(shí)施方案》川財(cái)非[2018]4號，明確了我省改革的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、步驟和要求，在附件中從系統(tǒng)實(shí)施層面規(guī)定了票據(jù)管理基本流程、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)規(guī)范和接口規(guī)范，有關(guān)管理規(guī)范性事項(xiàng)主要靠請示答復(fù)、票種啟用全靠非規(guī)范性文件通知的方式辦理。按照改革工作總體部署，財(cái)政部《財(cái)政票據(jù)管理辦法》修訂版尚未正式出臺(tái)，各級財(cái)政部門如何履行票據(jù)監(jiān)管主體責(zé)任、如何抓好各項(xiàng)監(jiān)管工作落實(shí)，從制度規(guī)程、運(yùn)行機(jī)制等層面還沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見。作為省級財(cái)政部門，如何結(jié)合本地實(shí)際建立健全相關(guān)制度機(jī)制還缺少正式明確的政策指導(dǎo)。

三網(wǎng)絡(luò)安全有待加強(qiáng)。我廳部署在省級政務(wù)云上的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)，通過開展計(jì)算機(jī)三級等級保護(hù)測評、配置漏洞補(bǔ)丁程序和云防護(hù)、加強(qiáng)口令強(qiáng)度和日常監(jiān)測值守，采取數(shù)據(jù)備份至內(nèi)江災(zāi)備中心實(shí)行日志存儲(chǔ)保護(hù)的辦法，保障了系統(tǒng)數(shù)據(jù)運(yùn)行總體安全順暢。但目前系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)完全依靠政務(wù)云機(jī)房的標(biāo)準(zhǔn)安全服務(wù)，沒有對財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)安全加固，還存在一定安全隱患。

三、堅(jiān)定守正創(chuàng)新，持續(xù)用力補(bǔ)短板

推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革，建立新型財(cái)政據(jù)監(jiān)管體系，是一項(xiàng)摒棄傳統(tǒng)紙質(zhì)監(jiān)管模式的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程，推行財(cái)政票據(jù)電子監(jiān)管工作，對于各級財(cái)政部門、用票單位、社會(huì)公眾來講是一項(xiàng)新興的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式。對照財(cái)政部的部署要求，梳理三年來推進(jìn)改革的工作實(shí)踐，吸納各地有益做法和意見建議，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著眼改革目標(biāo)和工作短板，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，提升工作合力，全面推動(dòng)改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是對今年之前散見于領(lǐng)導(dǎo)講話、有關(guān)文件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料以及相關(guān)業(yè)務(wù)要求，進(jìn)行一次全面梳理歸集，通過書面文件或資料匯編的形式，印發(fā)各級財(cái)政部門學(xué)習(xí)參考，促進(jìn)各級業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作中規(guī)范實(shí)施。二是采取定期通報(bào)、重點(diǎn)幫扶等方式，督促有關(guān)地區(qū)加快系統(tǒng)實(shí)施進(jìn)度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上線全省單位全覆蓋。三是結(jié)合階段性推進(jìn)工作情況，選擇不同類型票種使用單位適時(shí)開展工作調(diào)研，對標(biāo)黨中央、國務(wù)院財(cái)政收費(fèi)管理政策措施，深入査找存在的問題差距，進(jìn)一步充實(shí)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作的目標(biāo)、思路和方法，指導(dǎo)各級財(cái)政部門全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作，全面提升財(cái)政票據(jù)使用的規(guī)范性和票據(jù)監(jiān)管的有效性。

二加快健全制度機(jī)制。待財(cái)政部《財(cái)政票據(jù)管理辦法》修訂版出臺(tái)后，積極探索建立我省財(cái)政電子票據(jù)管理制度體系，促進(jìn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。一是建立財(cái)政電子票據(jù)管理辦法，明確財(cái)政電子票據(jù)管理范圍、要素、主體、流程以及監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等事項(xiàng)。二是建立監(jiān)管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，結(jié)合票據(jù)管理工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，明確工作職能和崗位設(shè)置，明確日常監(jiān)管、綜合核查、違規(guī)處理的工作流程和操作規(guī)范。三是建立票據(jù)信息共享和運(yùn)用機(jī)制，從系統(tǒng)運(yùn)行保障、票據(jù)信息填列、票據(jù)信息共享、票據(jù)報(bào)銷反饋、數(shù)據(jù)信息分析、數(shù)據(jù)信息保管、單位內(nèi)部控制等層面，明確各執(zhí)行主體的職責(zé)分工，確保在票據(jù)生成、流轉(zhuǎn)、運(yùn)用等環(huán)節(jié)各司其職、各盡其責(zé)。四是建立電子票據(jù)安全保障制度，在厘清財(cái)政部門、主管部門、用票單位、系統(tǒng)運(yùn)維公司職能職責(zé)基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理、操作管理層面明確制度規(guī)范，強(qiáng)化票據(jù)安全保障。在此基礎(chǔ)上，開展一次制度和操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，為各級財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作常態(tài)化打牢基礎(chǔ)。

三繼續(xù)完善技術(shù)支撐。系統(tǒng)方面，協(xié)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)商進(jìn)一步提升管理系統(tǒng)實(shí)施的智能化程度，進(jìn)一步優(yōu)化完善統(tǒng)計(jì)匯總、查詢檢索和票據(jù)業(yè)務(wù)批量操作功能，盡量減少各級單位手工操作工作量。運(yùn)維方面，按照規(guī)范的程序，盡快辦理系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目立項(xiàng)和政府采購，確保系統(tǒng)開發(fā)商免費(fèi)運(yùn)維支持結(jié)東后具有合法的服務(wù)保障。網(wǎng)絡(luò)方面，盡快購置網(wǎng)絡(luò)防火墻、云防護(hù)、入侵檢測等設(shè)備，對部署在政務(wù)云平臺(tái)的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)給予獨(dú)立的安全加固，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。