農(nóng)業(yè)部在其網(wǎng)站上發(fā)布了《關于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第4506（農(nóng)業(yè)水利類388號）提案答復的函》，全文如下：

　　關于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第4506（農(nóng)業(yè)水利類388號）提案答復的函

　　王路等10名委員：

　　你們提出的關于加強轉(zhuǎn)基因食品安全管理的提案收悉。經(jīng)商質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)

　　我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)遵循國際通行指南,并注重我國國情，能夠保障人體健康和動植物、微生物安全以及生態(tài)環(huán)境安全。一是建立了一整套適合我國國情并與國際接軌的法律法規(guī)、技術規(guī)程和管理體系。2001年，國務院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》），農(nóng)業(yè)部制定并實施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦 法》4個配套規(guī)章，質(zhì)檢總局實施了《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》。2015年新修訂并實施的《食品安全法》對轉(zhuǎn)基因食品標示及法律適用等問題進行 了明確規(guī)定。正在修訂的《種子法》對涉及轉(zhuǎn)基因植物的相關條款作了修改，《食品安全法實施條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》等也正在修訂。我國轉(zhuǎn) 基因法律法規(guī)體系已日臻完善。二是建立了轉(zhuǎn)基因生物安全管理技術支撐體系。設立國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，負責轉(zhuǎn)基因生物安全評價和開展轉(zhuǎn)基因生物安全咨詢工作。農(nóng)業(yè)部負責制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價標準和技術規(guī)范，認定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術檢測機構(gòu)。三是建立了轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系。國務院建立了由農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品、檢驗檢疫等12個部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，負 責研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題。農(nóng)業(yè)部設立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負責農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理工作?？h級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作?？h級以上各級人民政府有關部門依照《食品安全法》的有關規(guī)定，負責轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督管理工作。下一步，我們將積極配合有關立法機關加強轉(zhuǎn)基因法律問題研究，做好相關立法工作。

　　二、關于轉(zhuǎn)基因食品的安全性

　　國際上關于轉(zhuǎn)基因食品的安全性是有權(quán)威結(jié)論的，即通過安全評價、獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品都是安全的。國際食品法典委員會（CAC）制定的一系列轉(zhuǎn)基因食品安全評價指南，是全球公認的食品安全評價準則和世界貿(mào)易組織國際食品貿(mào)易爭端的仲裁依據(jù)。各國安全評價的模式和程序雖然不盡相同，但總的評價原則和技術方法都是參照CAC的標準制定的。

　　國際組織、發(fā)達國家和我國開展了大量轉(zhuǎn)基因生物安全方面的科學研究，認為批準上市的轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品同樣安全。 世界衛(wèi)生組織認為，“目前尚未顯示轉(zhuǎn)基因食品批準國的廣大民眾食用轉(zhuǎn)基因食品后對人體健康產(chǎn)生了任何影響”。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織召開專家研討會，得出“目前上市的所有轉(zhuǎn)基因食品都是安全的”的結(jié)論。歐盟委員會歷時25年，組織500多個獨立科學團體參與的130多個科研項 目，結(jié)論是“生物技術，特別是轉(zhuǎn)基因技術，并不比傳統(tǒng)育種技術危險”。

　　三、關于轉(zhuǎn)基因生物的安全監(jiān)管

　　我國基本建立起涵蓋研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進出口全過程的安全監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局始終把執(zhí)法監(jiān)管放在重要位置，突出重點、嚴控源頭、堅決防止轉(zhuǎn)基因生物違規(guī)擴散。一是精心組織，形成全國聯(lián)動的監(jiān)管格局。每年制定轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管方案，強化屬地化管理和研發(fā)人“第一責任人”制度，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，要求各省加大轉(zhuǎn)基因成分抽檢和執(zhí)法檢查力度，充分落實安全監(jiān)管措施。二是狠抓源頭，確保監(jiān)管取得實效。農(nóng)業(yè)部門以轉(zhuǎn)基因研究和試驗為重點，對科研教學單位和企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)管。質(zhì)檢總局及出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品嚴格把關，依法處理未經(jīng)批準的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。三是嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部每年派出檢查組，對全國各地轉(zhuǎn)基因作物違規(guī)試驗、違規(guī)種植和違規(guī)銷售情況進行督查，形成安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢；針對進出境過程中發(fā)生的轉(zhuǎn)基因問題，質(zhì)檢總局及時與相關國家官方進行交涉，切實保護國家利益。四是加強技術支撐體系建設。由國務院各有關部門推薦，遴選出農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品、環(huán)境、檢測檢驗等領域?qū)W術水平較高的專家，組建國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會；組建了全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標準化技術委員會，已發(fā)布基礎類、安全監(jiān)管、安全評價、檢驗檢測等4類151項轉(zhuǎn)基因生物安全標準；認定了40個國家級的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督檢驗 測試機構(gòu)，承擔農(nóng)業(yè)部或申請人委托的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物定性定量檢測、鑒定和驗證實驗工作。下一步，我們將持續(xù)加強轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系建設，不斷提高轉(zhuǎn)基因生物技術檢測能力和檢測水平，強化監(jiān)督管理，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全。

　　四、關于轉(zhuǎn)基因食品標識管理

　　目前，國際上對于轉(zhuǎn)基因標識管理主要分為4類：一是自愿標識，如美國、加拿大、阿根廷等；二是定量全面強制標識，即對所有產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過閾值就必須標識，如歐盟規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%、巴西規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分超過1%必須標識；三是定量部分強制性標識，即對特定類別產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過閾值就必須標識，如日本規(guī)定對豆腐、玉米小食品、納豆等24種由大豆或玉米制成的食品進行轉(zhuǎn)基因標識，設定閾值為5%；四是定性按目錄強制標識，即凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要含有轉(zhuǎn)基因成分或者是由轉(zhuǎn)基因作物加工而成的，必須標識。目前，我國是唯一采用定性按目錄強制標識方法的國家，也是對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識最多的國家。

2002年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，制定了首批標識目錄，包括大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。國內(nèi) 批準商業(yè)化生產(chǎn)僅有棉花和番木瓜，批準進口用作加工原料的有轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜，這些是在國內(nèi)市場能見到的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，與首批標識目錄 基本一致。新修訂的《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標示，并賦予了食品藥品監(jiān)管部門對轉(zhuǎn)基因食品標示違法違規(guī)行為的行政處罰職能。 下一步，食品藥品監(jiān)管部門將做好以下工作：一是依法對生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定標示進行處罰；二是加強對進入批發(fā)、零售市場及生產(chǎn)加工企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品（包括含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品）安全的監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全國家標準的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。 農(nóng)業(yè)部門將與食品藥品監(jiān)管部門加強合作，強化轉(zhuǎn)基因標識監(jiān)管，構(gòu)建對轉(zhuǎn)基因生物和食品標識監(jiān)管的有效銜接機制。

　　感謝你們對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以更多的支持。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年8月24日