2015年，我國城市居民大病保險試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份。但是大病醫(yī)保錢從哪里來?各地標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定呢?

 

　　今年《政府工作報告》提出，2015年，城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份。人力資源和社會保障部副部長胡曉義宣布，今年將全面推行大病醫(yī)保制度。消息一經(jīng)發(fā)布引發(fā)社會高度關(guān)注。大病醫(yī)保錢從哪來?各地標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定?對于已然龐大的醫(yī)保支出負(fù)擔(dān)，大病醫(yī)保全覆蓋的推進(jìn)面臨資金籌集、標(biāo)準(zhǔn)制度的多重考驗(yàn)。近年來多數(shù)地方進(jìn)行了大病醫(yī)保的模式探索，制度設(shè)計的科學(xué)與公平關(guān)系著改革進(jìn)程。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織關(guān)于家庭“災(zāi)難性醫(yī)療支出”的定義，一個家庭強(qiáng)制性醫(yī)療支出，大于或者超過家庭一般消費(fèi)的40%，就認(rèn)為它出現(xiàn)了醫(yī)療災(zāi)難性支出。由于各地收入不同，標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。“最核心的是建立一個居民應(yīng)對災(zāi)難性醫(yī)療費(fèi)用的止損機(jī)制，從而提高醫(yī)療保障制度的保障功能。這將更好體現(xiàn)公平性。”中華醫(yī)學(xué)會黨委書記饒克勤在接受本報記者采訪時說。

 

　　在國際勞動保障研究所所長莫榮看來，大病醫(yī)保將彌補(bǔ)兩個短板：一是醫(yī)保封頂線之上未能覆蓋的部分;二是沒有包括在醫(yī)保目錄中的大病病種，比如癌癥、白血病等。

 

　　據(jù)了解，經(jīng)過前期試點(diǎn)，各地正在探索大病醫(yī)保的不同模式，為醫(yī)保全覆蓋提供了保障。例如，北京的政策規(guī)定“符合北京市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷范圍的費(fèi)用，在基本醫(yī)療保險報銷后”的高額費(fèi)用，納入北京市城鄉(xiāng)居民大病保險支付范圍，進(jìn)行“二次報銷”。根據(jù)上海的新政策，則規(guī)定了四大病種——重癥尿毒癥、腎移植、惡性腫瘤、部分精神病，可在基本醫(yī)保的基礎(chǔ)上自費(fèi)部分由大病保險資金再報銷50%。這些探索無疑為“全覆蓋”提供了依據(jù)和參考。

 

　　然而目前我國對“大病醫(yī)保”的“大病”范疇尚未有明確、統(tǒng)一的界定。按照此前中國保險行業(yè)協(xié)會與中國醫(yī)師協(xié)會共同制定重大疾病保險的疾病定義，共明確了25種大病，包括：惡性腫瘤、急性心肌梗死、腦中風(fēng)后遺癥、終末期腎病、腦炎后遺癥或腦膜炎后遺癥等等。同時在一些地區(qū)的政策中，大病醫(yī)保并非特指的病種，而是參保人在治療重大疾病時對大額醫(yī)療費(fèi)用再次報銷的醫(yī)保制度。

 

　　資金如何籌措?

 

　　“家里老人患了糖尿病，希望以后醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)能少一些。”老家在湖南湘西的務(wù)工人員陳宇對“大病醫(yī)保”充滿期待。大病醫(yī)保是在基本醫(yī)療保障基礎(chǔ)上，對大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障的一項制度性安排。對于已然龐大的醫(yī)保支出負(fù)擔(dān)，大病醫(yī)保全覆蓋的推進(jìn)面臨資金籌集、標(biāo)準(zhǔn)制度的多重考驗(yàn)。

 

　　隨著環(huán)境污染、社會壓力的加大以及老齡化加快等因素，腫瘤、癌癥等重大疾病在不斷地增加，現(xiàn)有的醫(yī)療支出仍顯得捉襟見肘。在饒克勤看來，盡管近年醫(yī)療支出在不斷地增長，但較之百姓看病需求仍有不小差距。“我國醫(yī)療支出占GDP的比重不足6%，在世界范圍處于一個較低的水平。最高的是美國，達(dá)到18%，德國、法國、英國均超過10%。”饒克勤說，要建立與大病治療相適應(yīng)的支出結(jié)構(gòu)還需要加快改革步伐。

 

　　從試點(diǎn)到全覆蓋，改革還需要統(tǒng)籌考慮，注重公平。我國從2003年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元，標(biāo)準(zhǔn)很低，以后逐步提高，從120元到200元、240元、280元、320元直到現(xiàn)在的380元，保障水平基于財力逐漸提高。

 

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員張車偉在接受本報記者采訪時提出，很多地方的現(xiàn)有制度中對醫(yī)療保險都有設(shè)立封頂?shù)膯栴}，早期的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金收入結(jié)余較多，盈余較大，可以從中劃撥一定比例的資金作為大病醫(yī)療保險。但不應(yīng)僅限于此，目前更應(yīng)考慮在現(xiàn)有的醫(yī)療保險以外單獨(dú)建立大病保險的專項基金。

 

　　張繼偉指出，商業(yè)保險的進(jìn)入可以使資金效率更高，全國已有很多成功的試點(diǎn)。如湛江模式、太倉模式已經(jīng)較為成熟，由政府從醫(yī)保基金中劃出一部分委托商業(yè)保險公司經(jīng)辦，為商業(yè)保險進(jìn)入社保領(lǐng)域提供了樣板，也是對醫(yī)保制度的補(bǔ)充。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，16家保險公司在全國27個省份的2000多個縣開展大病保險，覆蓋人口達(dá)7億人。

 

　　“從長遠(yuǎn)看，不只是政府要加大投入，還應(yīng)充分發(fā)揮社會、個人的力量，共同參與。”饒克勤指出，應(yīng)讓社會資源和個人更多地參與進(jìn)來。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)如何確定?

 

　　河北省唐山市的張云芳兩年前患了乳腺癌，采用了同樣的治療方法和藥品，北京報銷額度能達(dá)到80%，可她的藥在當(dāng)?shù)貐s無法報銷。即使在同省，報銷額度也不一樣。一位河北保定的病友和張云芳用同樣的治療方法和藥品，報銷額度可達(dá)50%。同樣的大病是否有同樣的待遇?成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

　　“各地統(tǒng)籌醫(yī)保資金的能力差異很大，資金籌措方式不同，加之各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，人口結(jié)構(gòu)不同，帶來各地標(biāo)準(zhǔn)的差異。”莫榮說。

 

　　科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎制度公平。部分專家提出，目前城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險主要以市縣為統(tǒng)籌單位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療則主要在縣級統(tǒng)籌。過低的統(tǒng)籌層次難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，弱化了風(fēng)險分擔(dān)的效果。要降低管理成本并避免制度的碎片化，就要提高統(tǒng)籌層次，體現(xiàn)公平性。

 

　　“要處理好政府與市場的關(guān)系。”在張車偉看來，大病屬于少數(shù)，但是對個體來講可能是毀滅性打擊，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。需要加大投入，但要防止盲目投入帶來的浪費(fèi)。目前，過度醫(yī)療問題突出，需要警惕。他強(qiáng)調(diào)，商業(yè)保險的進(jìn)入能使市場資源更靈活地配置，與此同時，政府的監(jiān)管和約束也必不可少，這就需要設(shè)計科學(xué)的制度，比如按病種付費(fèi)，不同病種分別制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

 

　　醫(yī)療改革已進(jìn)入深水區(qū)。下一步，大病醫(yī)保全覆蓋有望分步推進(jìn)，一是各地全面出臺相關(guān)政策，二是全面實(shí)施政策并開始支付待遇。“相信隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，會有更多人分享到改革開放的紅利。”饒克勤說。