法治興則國興，法治強則國強。

近年來，成都市成華區(qū)扎實抓好以四川省全面依法治區(qū)示范試點為牽引的法治成華建設(shè)，奮力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。

沐思想之光，循法治之道。

作為探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑的務(wù)實舉措，縱深推進121項示范試點工作任務(wù)落實見效，率先在全國全省探索出“社區(qū)法律之家”等20余項經(jīng)驗，爭當全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)排頭兵，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新成華提供了堅強法治保障。

目前，成華區(qū)示范試點各項任務(wù)已圓滿完成，實現(xiàn)預(yù)期效果，成華先后獲評中國法治政府提名獎、全國法治政府建設(shè)優(yōu)秀區(qū)、全國平安建設(shè)先進區(qū)、全國社會治理創(chuàng)新典范區(qū)、全國綜合競爭力百強區(qū)、全國幸福百強區(qū)。同時，“成華經(jīng)驗”還在中央依法治國辦基層法治建設(shè)調(diào)研座談會，及司法部法治調(diào)研局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來川調(diào)研時，進行了匯報發(fā)言。

新思想引領(lǐng)下，成華區(qū)法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、有力有序，打造了一個依法治區(qū)的“成華樣本”。

高位推動 “一盤棋”謀創(chuàng)建

2021年3月11日下午，人民大會堂掌聲如潮，十三屆全國人大四次會議表決通過關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。

翻開這本厚厚的規(guī)劃綱要，“全面推進依法治國”引人注目，向全世界昭示黨中央領(lǐng)航億萬人民在中國特色社會主義法治道路上接續(xù)奮進的堅強決心。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義法治之魂。

2020年9月，四川省委全面依法治省委員會決定在成都市成華區(qū)等14個縣市、區(qū)開展全面依法治縣示范試點，以點帶面整體提升法治四川建設(shè)水平。自示范試點工作開展以來，成華區(qū)堅持以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、以“三個實現(xiàn)、三個一批”為目標、以“四大行動”為路徑，全方位、一體化推進示范試點。

準確把握精髓要義、科學(xué)方法和實踐要求，一張清晰的創(chuàng)建路徑圖就此鋪開——

建強“一把手主抓”的組織體系，成華區(qū)成立由區(qū)委主要負責(zé)同志任組長的示范試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強將組建工作專班，完善“一把手抓法治”“一級目標督法治”“政治巡察巡法治”等領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)體系，構(gòu)建形成“主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、依法治區(qū)辦統(tǒng)籌抓、各相關(guān)單位具體抓”的齊抓共管工作格局，廣泛凝聚全區(qū)上下投身法治建設(shè)的思想共識和智慧力量。

強力推動示范試點工作創(chuàng)新推進、高效落實，成華區(qū)明確“一盤棋推進”的思路和目標，通過深入開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大走訪”等活動，梳理形成一個《方案》的“行軍圖”、兩張《指南》的“線路表”、兩個《清單》的“任務(wù)書”，整體推進26條措施、121項任務(wù)、36個項目落地落實。

成華區(qū)召開全面依法治區(qū)示范試點動員部署會。成華區(qū)司法局供圖

建強組織體系、明晰工作目標之外，成華區(qū)還注重完善“一條心聯(lián)動”的工作機制。在省市有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)支撐下，健全了“區(qū)委統(tǒng)籌、專班推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動、情況通報、檢查督辦”等推進機制，堅持區(qū)委常委會一月一部署、依法治區(qū)辦一月一調(diào)度、區(qū)委督效辦一月一督察等硬性要求，有力推動了示范試點工作干在實處、走在前列。

整體聯(lián)動 “四大行動”抓落實

依法治區(qū)是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動區(qū)域走向更高水平良法善治。

近年來，成華區(qū)堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治成華、法治政府、法治社會一體建設(shè)，扎實開展示范試點“四大行動”，大力提升法治建設(shè)整體水平。

狠抓“黨委依法執(zhí)政領(lǐng)航行動”被擺在突出位置。特色開展“領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素養(yǎng)和法治思維提升”主題培訓(xùn)等活動，成華區(qū)構(gòu)建形成區(qū)—街部門—社區(qū)“三級書記抓法治”責(zé)任體系，并制度化常態(tài)化推行會前學(xué)法、專家講法、任前考法、年終述法、實踐用法，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力水平顯著提升。

既有整體謀劃，也下“繡花功夫”。

成華區(qū)狠抓“政府依法行政提能行動”，推行重大行政決策會前會中“六方聯(lián)審”機制，在全省率先成立首個區(qū)縣級合法性審查委員會，完善重大行政決策程序“全鏈條”措施;全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革，探索創(chuàng)新“3+N”執(zhí)法機制、構(gòu)建“律師隨隊執(zhí)法、群眾隨案監(jiān)督、服務(wù)隨件聯(lián)動”執(zhí)法模式;穩(wěn)妥實施行政復(fù)議體制改革，暢通“府院對接”季度聯(lián)合通報機制，行政訴訟敗訴率顯著低于全國平均水平……一系列務(wù)實之舉，讓法治政府建設(shè)邁出扎實步伐，最終指向是以法治之力維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

成華區(qū)召開全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建行政執(zhí)法迎檢工作推進會。成華區(qū)司法局供圖

推進依法治區(qū)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。

成華區(qū)狠抓“公正司法為民解難行動”，通過縱深推進司法責(zé)任制綜合配套改革，構(gòu)建形成開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制;大力破解生效判決“執(zhí)行難”，深入實施執(zhí)行“一體化”改革，實體運行執(zhí)行指揮中心，創(chuàng)新“法稅聯(lián)動”實踐，集中開展積案化解、涉民生案件專項執(zhí)行行動;加快推進“兩法銜接”，制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接清單，首創(chuàng)全省檢察機關(guān)移動APP開發(fā)接口標準規(guī)范，首建移動APP模塊云超市，搭建全省首個檢察院數(shù)據(jù)交換中心，在全國率先建立檢察聽證直播公開制度……為民初心，落實到法治實踐方方面面，積極回應(yīng)的是人民群眾新要求新期待，努力解決的是人民群眾的“急難愁盼”。

成華區(qū)萬年場街道長天路社區(qū)共有14個老舊院落，這里曾經(jīng)因為交通便利、房租便宜、拆遷安置，社區(qū)治理產(chǎn)生“三多三難”問題：遺留問題多，流動人口多，矛盾訴求多;城市管理難，社會綜治難，社區(qū)服務(wù)難。但現(xiàn)在問到社區(qū)居民，大家再也不喊“難”了——“有啥事我們都找長天路社區(qū)法律之家。”社區(qū)居民說。

這個“社區(qū)法律之家”，承載了法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解等多項職能。而成華全區(qū)83個“社區(qū)法律之家”以點連線促面，不僅形成了“區(qū)街社”三級15分鐘公共法律服務(wù)圈，而且構(gòu)筑起了群防群治防線，成華區(qū)“社區(qū)法律之家”經(jīng)驗被寫入全國“八五”普法規(guī)劃。

成華區(qū)長天路社區(qū)“社區(qū)法律之家”。成華區(qū)司法局供圖

狠抓“社會依法治理強基行動”，成華區(qū)探索創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機制，人民調(diào)解“五化聯(lián)動”改革試點經(jīng)驗被司法部推廣;探索推行法治社區(qū)“七個一”建設(shè)模式，在四川省率先創(chuàng)新網(wǎng)約房“1+3”治理模式……一系列創(chuàng)新之舉，讓法治建設(shè)迸發(fā)更加強大的創(chuàng)造力和生命力，為長治久安筑牢根基。

一組組數(shù)據(jù)，讓人直接觸摸法治建設(shè)“獲得感”：100、100，這是成華區(qū)全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，率先在四川省打造智慧政務(wù)“優(yōu)信辦”服務(wù)項目，入選全國第二屆政務(wù)服務(wù)軟實力數(shù)字化實踐典型案例。 打造“蓉易辦”成華服務(wù)品牌，實現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項最多跑一次、以及網(wǎng)上可辦的數(shù)據(jù)占比;6354件、99，這是成華區(qū)在全國首創(chuàng)“四診四調(diào)”分層過濾解紛機制，累計化解矛盾糾紛件數(shù)、群眾滿意率……

問題驅(qū)動 法治營城、利企、惠民

2020年以來，成華區(qū)在全區(qū)各部門、各街道辦事處建立“一賬、一圖、兩本”的“法治賬圖模式”，將法律依據(jù)、法律要求和法律責(zé)任，細化落實到所有崗位、主要節(jié)點，滲透到?jīng)Q策、管理、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，并將法、崗、人、事、責(zé)緊密結(jié)合，做到看賬辦公、按圖作業(yè)，使法治賬圖成為各單位依法履職行權(quán)的方向標、導(dǎo)引圖。

　　法治賬圖。成華區(qū)司法局供圖

突出“法治筑基”、推廣“法治賬圖模式”背后，是成華區(qū)堅持問題驅(qū)動，打好示范試點“突破戰(zhàn)”的積極作為。在此期間，成華區(qū)聚焦法治領(lǐng)域突出問題，著力攻重點、破難點、疏堵點，探索形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為四川省深化法治建設(shè)探新路、作示范。

既是探路，成華區(qū)注重全面推進的同時，又緊緊牽住“牛鼻子”。

信息不通暢，準備材料繁復(fù)，審批環(huán)節(jié)多，這是以往一些工程建設(shè)項目在審批過程中遇到的難題。對此，成華區(qū)突出“法治利企”，做優(yōu)“一流營商環(huán)境”，出臺國際化營商環(huán)境4.0版，全面加強全國工程建設(shè)項目審批制度改革，先后推出“清單制+承諾制”等437項創(chuàng)新舉措，積極探索“拿地即開工”“訂制式審批服務(wù)”全流程改革，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程審批最快20個工作日內(nèi)辦結(jié)。

堅持法治就是最好的營商環(huán)境。成華區(qū)國際化營商環(huán)境4.0版，創(chuàng)新“成華特色”舉措48條，搭建新經(jīng)濟領(lǐng)域孵、產(chǎn)、研、創(chuàng)、投“五位一體”公共法律服務(wù)體系，推出公民和企業(yè)全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品52項;“瘦身”“減負” “一章管”“一次辦”極簡快辦模式等等，一項項舉措，減去的是冗余、繁復(fù)，增加的是市場活力。

法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。如何持續(xù)開展全民普法，把法律交給人民?成華區(qū)給出了答案。

近年來，成華區(qū)突出“法治潤心”，營造“全民普法場景”，獲評全國“七五”普法先進單位。創(chuàng)新打造全國首個“云學(xué)法云普法”智慧平臺，率先點亮全國首批“法治融屏”，推出全民普法“六個一”體驗方式，深化“最美十大法治人物”選樹活動，構(gòu)建起群眾認可、常態(tài)運行的“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”法治良序。

突出“法治惠民”，培育“偉旭公益法援”“天義調(diào)解室”“民族之花工作室”等一批特色品牌，成為社區(qū)居民法治宣傳的課堂、法治實踐的基地、維權(quán)服務(wù)的驛站、排憂解困的窗口。

世紀征程，波瀾壯闊;千秋偉業(yè)，浩蕩前行。

胸懷“國之大者”“省之大計”，成華區(qū)正以爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)為新引擎，進一步筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為治蜀興川、治蓉興蓉貢獻更多成華力量。