經(jīng)過長達(dá)數(shù)月的談判拉鋸，美國國會終于就新一輪規(guī)模達(dá)9000億美元的經(jīng)濟(jì)刺激法案達(dá)成一致。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月20日下午，美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾（Mitch McConnell）表示，所有懸而未決的問題都已解決?！拔覀兘K于有了這個(gè)國家所需的兩黨突破?！丙溈的螤栐趨⒆h院會議上說，“現(xiàn)在我們需要迅速敲定文本，避免任何臨門一腳的障礙，并合作推動(dòng)這項(xiàng)立法通過參眾兩院?！?/p>

美眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）則表示，這份協(xié)議可能“遠(yuǎn)非完美”，但在當(dāng)選總統(tǒng)拜登明年1月20日上任后，他們將很快推動(dòng)更多的救濟(jì)支出。

據(jù)美媒報(bào)道，這項(xiàng)協(xié)議包括為小企業(yè)提供超過3000億美元的援助，為美國大多數(shù)個(gè)人提供600美元的支票，延長發(fā)放11周300美元的失業(yè)救濟(jì)金，并支持疫苗分發(fā)，以及為教育、兒童保育和住房提供資金。

美國國會計(jì)劃將這項(xiàng)協(xié)議與2021財(cái)年1.4萬億美元的政府撥款法案相綁定，而后者的最后期限原本定在美國東部時(shí)間周一凌晨12:01（北京時(shí)間12月21日中午13:01）。目前，國會正試圖將這一期限臨時(shí)推遲一天，以避免政府關(guān)門，并給對救濟(jì)和撥款法案投票留出時(shí)間。

清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民此前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，美國的財(cái)政政策主要是通過失業(yè)救濟(jì)和維持企業(yè)的就業(yè)、補(bǔ)貼工人工資來支持個(gè)人，救助也是直接發(fā)到個(gè)人，極大地推動(dòng)個(gè)人消費(fèi)，維持經(jīng)濟(jì)增長。但政府的財(cái)政資源有限，不能無限制地支持。

“從現(xiàn)在來看，一方面要繼續(xù)減少已有的對個(gè)人直接消費(fèi)補(bǔ)貼支持的量，因?yàn)橐呀?jīng)沒有能力和空間了；但同時(shí)政府還得繼續(xù)這么做，因?yàn)橐A(yù)防個(gè)人消費(fèi)的急劇下跌影響宏觀經(jīng)濟(jì)，也怕沒有收入以后，使得基層民眾的生活質(zhì)量下跌。與此同時(shí)，更多的財(cái)政政策要轉(zhuǎn)移到供給側(cè)一方，支持企業(yè)重組，幫助有能力的企業(yè)走出困境、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！敝烀癖硎?。

　　協(xié)議包括什么？

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，兩黨已經(jīng)敲定了關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)措施，但當(dāng)前立法文本仍在撰寫中。

在直接支付方面，政府將為每個(gè)成人和兒童提供600美元的刺激性支票，這意味著一個(gè)四口之家將獲得2400美元（約合15683元人民幣）的補(bǔ)助。據(jù)相關(guān)審議人士透露，相比今年3月批準(zhǔn)的“CARES”法案，2019年收入超過7.5萬美元的人收到的救濟(jì)將縮水，年收入超過9.9萬美元的人則不會收到任何直接支付。

國會還將延長聯(lián)邦失業(yè)救濟(jì)金的期限，最高每周300美元。這最早可能從12月27日開始，最多延續(xù)11周的時(shí)間，即覆蓋到3月14日。一項(xiàng)針對合同工和臨時(shí)工的失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃也將在年底到期，這些工人的失業(yè)救濟(jì)也將延長11周。如果國會不采取行動(dòng)，1200萬美國人可能會在圣誕節(jié)后失去失業(yè)援助。目前，全國超過三分之一的失業(yè)者已經(jīng)失業(yè)27周或以上。

此外，在早前兩黨僵持不下的是否要給州和地方政府提供援助的問題上，談判雙方最終同意，延長各州和地方使用“CARES”法案下未動(dòng)用資金的最后期限一整年。在疫情期間，美國許多地方政府的稅收急劇下降。

在企業(yè)方面，兩黨同意，接受“薪資保護(hù)計(jì)劃”貸款并被免除貸款的企業(yè)，可以在聯(lián)邦納稅申報(bào)中扣除這些貸款所涵蓋的費(fèi)用。該刺激計(jì)劃預(yù)計(jì)還將投入高達(dá)3300億美元的小企業(yè)援助?！拔覀儽仨毚_保全國各地的小企業(yè)從聯(lián)邦政府那里獲得他們所需的援助?！泵绹虝紫吖俨祭吕∟eil Bradley）說，“如果兩黨無法達(dá)成臨時(shí)和有針對性的救濟(jì)措施，就有可能造成數(shù)以萬計(jì)的小企業(yè)的永久性損失，數(shù)百萬美國人的經(jīng)濟(jì)困難，以及抗擊新冠的不必要延誤?！?/p>

這項(xiàng)協(xié)議還將為美國食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的新冠疫苗的分發(fā)投入關(guān)鍵資金。舒默表示，該法案將把300億美元直接投入到疫苗的“采購和分銷”中。協(xié)議還將向?qū)W校和學(xué)院投入820億美元。

另外，該協(xié)議還將把定于今年年底到期的暫停驅(qū)逐令延長一個(gè)月至2021年1月，并向租房者提供約250億美元的緊急援助。

美國經(jīng)濟(jì)發(fā)出信號

美國的感染和死亡人數(shù)連創(chuàng)歷史新高，新增病例數(shù)連續(xù)5周每周突破100萬例。在疫苗實(shí)施接種的幾個(gè)月中，疫情的持續(xù)蔓延可能會對民眾健康和國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)造成破壞。一些分析師預(yù)計(jì)2021年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值將出現(xiàn)萎縮。

根據(jù)芝加哥大學(xué)和圣母大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對現(xiàn)有人口普查數(shù)據(jù)的分析，自6月以來，由于此前一輪救濟(jì)措施的失效，約有780萬美國人陷入貧困。截至11月，美國貧困率估計(jì)上升了2.4個(gè)百分點(diǎn)，幾乎是20世紀(jì)60年代以來最大年度增幅的兩倍。在失業(yè)保險(xiǎn)福利較為有限的州，貧困率的增長最為明顯。

另外，上周的一份政府報(bào)告顯示，美國11月零售銷售跌幅遠(yuǎn)超預(yù)期，而最新的周度申請失業(yè)金人數(shù)則跳升至三個(gè)月來最高水平。支付交易數(shù)據(jù)商Facteus的數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者和商業(yè)服務(wù)的支出比一年前下降了約20。餐廳預(yù)訂平臺OpenTable的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)訂情況連續(xù)四周惡化，比去年同期下降了約65。

美國商會的季度調(diào)查顯示，14的小企業(yè)目前正計(jì)劃裁員，高于7月和9月的9。美國62的小企業(yè)主認(rèn)為疫情最嚴(yán)重的階段還未到來，有一半人表示除非商業(yè)環(huán)境改善，否則他們的業(yè)務(wù)將在一年內(nèi)永久關(guān)閉。74的企業(yè)主表示，他們需要政府進(jìn)一步的援助來度過這場大流行病。

摩根大通首席美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)羅利（Michael Feroli）對美媒表示，12月的薪資甚至可能會出現(xiàn)收縮，但救濟(jì)方案“應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)非常有幫助”。