李小鵬訪美為何要經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)？

李小鵬訪美為何要經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)？對(duì)于省部級(jí)官員出國(guó)，有哪些規(guī)定？領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)可不是說(shuō)走就走，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)有哪些規(guī)定？

今天，山西省委機(jī)關(guān)報(bào)《山西日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)消息稱，應(yīng)美利堅(jiān)合眾國(guó)愛(ài)達(dá)荷州州長(zhǎng)歐士杰和懷俄明州州長(zhǎng)馬特·米德邀請(qǐng)，經(jīng)中央批準(zhǔn)，6月15日，省長(zhǎng)李小鵬率省政府代表團(tuán)赴美國(guó)進(jìn)行為期5天的訪問(wèn)。

李小鵬訪美為何要經(jīng)過(guò)中央審批？對(duì)于省部級(jí)官員出國(guó)，有哪些規(guī)定？

1987年確定報(bào)批制度

省部級(jí)官員出國(guó)“逐案報(bào)批”

從1981年到2014年，中辦、國(guó)辦、分別于1981年、1987年、1989年、1991年、1993年、1999年、2008年、2012年，下發(fā)了至少8個(gè)文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)作出規(guī)定。

1987年的《關(guān)于嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)問(wèn)題的若干規(guī)定》提出，“嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真履行報(bào)批手續(xù)”。明確了報(bào)批程序：有出國(guó)審批權(quán)的部門(省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)等)，每半年向國(guó)務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)一次省部級(jí)官員出國(guó)計(jì)劃。文件強(qiáng)調(diào)，省部級(jí)官員出訪均需逐案報(bào)批；緊急重要出訪任務(wù)，可以說(shuō)明情況專案報(bào)批。

1989年，針對(duì)省、部級(jí)(含副省、部級(jí))以上官員，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)訪問(wèn)的規(guī)定》，再次強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部出訪，必須按規(guī)定的組織手續(xù)報(bào)批”，“任何人不得以個(gè)人名義向黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出出訪要求”。還明確了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)批流程，“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪，由主管的職能部門根據(jù)工作需要提出建議和報(bào)告，由黨中央政治局常委會(huì)審定”。

2008年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理的若干規(guī)定》，對(duì)報(bào)批程序作出調(diào)整。

報(bào)批周期從1987年的每半年報(bào)一次，改為每年報(bào)一次，“每年1月底前向中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱中央外辦)和外交部送省部級(jí)人員本年度出國(guó)(境)計(jì)劃”。

而且，省部級(jí)人員的年度出國(guó)計(jì)劃，還要抄送中紀(jì)委(監(jiān)察部)、中組織部備案。

至于省部級(jí)官員出國(guó)培訓(xùn)，2008年的文件明確，“由中央組織部制定出國(guó)(境)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，征求國(guó)家外專局意見(jiàn)后按計(jì)劃組織實(shí)施，其他部門和地方不得擅自組織”。

身份限制

撤職處分未滿5年不能出國(guó)

官員哪些情況下出國(guó)會(huì)受到限制？中辦、國(guó)辦各年度發(fā)布的官員出國(guó)規(guī)范，多次涉及到身份性限制。

1987年文件提出，“凡與出國(guó)任務(wù)無(wú)直接關(guān)系、不主管有關(guān)業(yè)務(wù)的黨政機(jī)關(guān)干部，一律不得借故出訪；凡專業(yè)人員可以完成的出國(guó)任務(wù)，黨政機(jī)關(guān)干部不得參加”；“凡即將脫離現(xiàn)職的各級(jí)黨政干部，除確因工作需要者外，一般不再安排出國(guó)執(zhí)行任務(wù)。已離休、退休的黨政干部，不再派遣出國(guó)執(zhí)行公務(wù)”。

1991年的《關(guān)于因公出國(guó)人員審查的規(guī)定》，詳細(xì)列明了7大政治條件，包括“個(gè)人主義嚴(yán)重，追求腐朽生活方式，腐化墮落，道德敗壞的，不得派遣出國(guó)；偶爾犯有一般生活作風(fēng)錯(cuò)誤，未造成惡劣影響，經(jīng)過(guò)教育確已改正的，可以派遣出國(guó)”；“因犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或撤銷行政職務(wù)處分的，不得派遣出國(guó)；但經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)，確已改正錯(cuò)誤，表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)。犯有錯(cuò)誤正處理過(guò)程中，未作結(jié)論的，或雖屬一般性問(wèn)題，但本人有嚴(yán)重抵觸情緒的，暫不派遣出國(guó)”。

此后年度的文件，再未有如此詳細(xì)的規(guī)定。2012年的《因公出國(guó)人員審批管理規(guī)定》，明確6類官員不得批準(zhǔn)出國(guó)執(zhí)行公務(wù)，包括“受到黨紀(jì)政紀(jì)撤職以上處分未滿5年的”、“違反外事紀(jì)律造成不良影響的”、“已確定要調(diào)轉(zhuǎn)工作單位的”等等。

2012年文件還注明，“國(guó)家法律規(guī)定不準(zhǔn)出境的，不得批準(zhǔn)出國(guó)執(zhí)行公務(wù)”；“因涉嫌違紀(jì)違法已被有關(guān)機(jī)關(guān)立案調(diào)查的，不得批準(zhǔn)出國(guó)執(zhí)行公務(wù)”。

行為限制

每年出國(guó)(境)不超過(guò)一次

中辦、國(guó)辦各年度文件，更多的是對(duì)官員出國(guó)行為作出限制。

1987年的文件就提出，“同一地區(qū)、同一部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得同團(tuán)出訪，也不得同時(shí)或短期內(nèi)分別率團(tuán)出訪同一國(guó)家或鄰近國(guó)家”。

1989年的文件明確，“如確因工作需要偕夫人同行，須在上呈報(bào)告中寫明，一并報(bào)批。不得以任何名義攜帶子女出訪”，“所受外方禮品，要按有關(guān)規(guī)定登記上交主管部門，不得自行處理”。

2008年的文件對(duì)出國(guó)頻率作出了細(xì)化規(guī)定，“原則上各地區(qū)各部門正職和政府序列省部級(jí)人員每年出國(guó)(境)不超過(guò)一次”，“省部級(jí)人員1個(gè)任期內(nèi)出國(guó)(境)不超過(guò)2次或2年內(nèi)出國(guó)(境)不超過(guò)1次”。

同時(shí)要求，“公務(wù)活動(dòng)應(yīng)占在外日程的三分之二以上。同一地區(qū)、同一部門的負(fù)責(zé)人原則上6個(gè)月內(nèi)不得分別率團(tuán)出訪同一國(guó)家(地區(qū))，不得同團(tuán)出訪”，“出訪1國(guó)不超過(guò)6天，出訪2國(guó)不超過(guò)10天，出訪3國(guó)不超過(guò)12天。”

護(hù)照管理越來(lái)越嚴(yán)

因公護(hù)照交指定部門統(tǒng)一保管

中辦、國(guó)辦各年度的文件，都提到了當(dāng)時(shí)面對(duì)的官員出國(guó)的突出問(wèn)題。

1987年的突出問(wèn)題還是出國(guó)團(tuán)組過(guò)多過(guò)濫，“一些本應(yīng)由專業(yè)干部完成的出國(guó)任務(wù)，不恰當(dāng)?shù)嘏汕擦它h政機(jī)關(guān)干部；重復(fù)考察、輪流出訪等現(xiàn)象依然存在；借我駐外機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)的名義出國(guó)，對(duì)國(guó)外的邀請(qǐng)擅自應(yīng)允、有請(qǐng)必去、甚至降格以求等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”。

到了1991年，則已有官員出走不歸。該年的文件提出，“今后，凡發(fā)生嚴(yán)重違反外事紀(jì)律、出走不歸等問(wèn)題，必須由派出單位和審批部門負(fù)責(zé)寫出報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)報(bào)送主管部門，按時(shí)抄報(bào)中共中央組織部”。

2004年，中紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)(境)管理的通知》提出，“近年來(lái)一些黨員干部出國(guó)(境)私自不歸的情況屢有發(fā)生，甚至少數(shù)黨員干部攜贓款外逃”，要求因公出國(guó)應(yīng)在回國(guó)后15天內(nèi)，將因公出國(guó)護(hù)照交交到指定部門統(tǒng)一保管或注銷；因私出國(guó)則要向所在單位組織人事部門報(bào)告并登記。

這之后，中辦、國(guó)辦對(duì)護(hù)照管理制定了越來(lái)越細(xì)化的規(guī)矩。

2008年，交回因公護(hù)照的時(shí)限從2004年的回國(guó)后15天內(nèi)，縮短到7天內(nèi)；2012年，申辦公務(wù)護(hù)照必須由本人到頒發(fā)機(jī)關(guān)親筆簽名；2014年，不僅是因公護(hù)照，因私護(hù)照也要回國(guó)后10天內(nèi)，交到所在單位組織人事部門集中保管。

2014年4月，按照中組部的要求，全國(guó)組織系統(tǒng)搞了一次護(hù)照集中管理大普查。“主要是針對(duì)&0#39;裸官&0#39;，預(yù)防官員外逃”，一名省級(jí)政府機(jī)關(guān)處級(jí)官員對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“不用說(shuō)省部級(jí)，我們這樣的處級(jí)干部出國(guó)管理也很嚴(yán)格，因私出國(guó)一般都不批準(zhǔn)，如果確實(shí)有國(guó)外親友病危等特殊情況，需要按規(guī)定程序報(bào)批”。