近日，朝鮮通過板門店向韓方發(fā)去《致全民族呼吁書》，要求貫徹金正恩在新年賀詞中提出的“統(tǒng)一任務”，呼吁韓國不要追求體制對抗。新年以來，就首腦會談與朝韓對話韓方已三次作出回應，雙方都發(fā)出積極信號，朝韓關系如何發(fā)展，再受關注。

　　新年伊始，韓方似乎改變了對朝態(tài)度。金正恩倡議朝韓首腦會談后，元旦當天韓國立刻作出了積極的、肯定的首次回應。第二次是樸槿惠12日在青瓦臺 舉行開年記者會上表明只要朝鮮愿意，她不會設先決條件而同朝方舉行首腦會談。19日，樸槿惠再次強調：“目前首先要為朝鮮回應對話提議創(chuàng)造條件，韓朝合作 要先易后難，力爭早日為統(tǒng)一準備開展實質性對話。”

　　有跡象表明，樸槿惠雖然會鞏固和強化韓美同盟，但在對朝政策上可能與美國保持一定的距離。美國總統(tǒng)奧巴馬2日簽署行政命令追加對朝鮮制裁。美國 政府13日表示，將動員一切可能的手段擴大對朝鮮制裁。奧巴馬22日在YouTube上說，軍事手段并非解決朝鮮問題的手段，取而代之的是應該利用網絡滲 透，讓信息傳入朝鮮，促使朝鮮發(fā)生變化，并最終導致朝鮮“崩潰”，這是美國對朝鮮的戰(zhàn)略。韓國政府對此都保持沉默。從近期樸槿惠的多次講話來看，韓國政府 對朝態(tài)度不會完全追隨美國的步伐起舞。

　　樸槿惠政府在分析以往對朝政策時指出，過去大規(guī)模對朝支援與南北經濟交流合作的擴大雖然一時緩解了半島緊張局面，卻不能保障半島持續(xù)和平；對朝 強硬施壓更無助于解決核問題和改善南北關系，反而增大了國民的不安全感，李明博政府通過聯(lián)美對朝施壓不但使半島局勢頻頻陷入危機，更進一步把朝鮮推向擁核 的道路。因此，樸槿惠的對朝政策既不同于李明博對朝“強硬政策”，也不同于金大中的“陽光政策”和盧武鉉的“和平繁榮政策”，而是采取“第三條道路”，即 在提升對朝一攬子“抑制力”的前提下，推進對朝“信任政治”進程，改變以往對朝非“軟”即“硬”的做法。也就是說，在鞏固和強化韓美軍事同盟的前提下，著 實推進韓朝和解與信任進程。

　　但是，有韓國戰(zhàn)略學者分析認為，美國從其亞太戰(zhàn)略角度并不希望看到韓朝關系過分親近，更不愿意看到韓朝關系能有實質性的改善。這是歷屆韓國政府 面臨的一道難題，也是樸槿惠實施“第三條道路”最大的障礙。也就是說，既要鞏固和強化韓美軍事同盟，又要著實推進韓朝和解與信任進程，這就成了一對矛盾， 如何破除這對矛盾，將考驗樸槿惠政府的智慧。

　　美國因素一直對韓國實施對朝政策影響巨大，韓國歷屆政府對韓美同盟的依賴程度直接決定了其對朝政策收效的大小。世界兩極冷戰(zhàn)格局崩潰以來，當韓 國政府選擇緊靠美國的戰(zhàn)略時，朝韓關系便會高度緊張，如金泳三政府和李明博政府時期，特別是李明博時期過度地依靠韓美同盟來對朝實施壓迫政策，其結果是在 統(tǒng)一和安全方面雙雙失分。李明博在回憶錄中透露，金正日至少五次向自己提議舉行首腦會談，都遭到拒絕。而當韓國政府相對較大地保持對朝政策自主性的情況 下，朝韓關系就會有所緩和，如金大中、盧武鉉政府時期，在對朝政策上堅持了高度的自主性，倡導朝韓和解合作的同時推動朝美關系改善，半島局勢曾一度出現(xiàn)和 解與合作的良好局面。

　　鑒于這樣的歷史規(guī)律，樸槿惠政府首先需要在朝鮮半島的和平與統(tǒng)一是民族的最根本利益這一認知的基礎上，按照自身設計的路徑和方式去推進朝韓互信進程，最大限度地減少美國因素對朝韓雙邊關系的負面影響，避免對朝政策向李明博政府道路上的回歸。

　　其次，在處理朝核問題上，韓國政府在積極推動半島無核化的同時，需要認清朝核問題的本質，不要一味地把無核化進程與朝韓關系的改善直接捆綁在一 起，更不應像李明博政府時期那樣試圖犧牲朝韓關系來解決朝核問題。應先行推動朝韓關系改善，雖然持續(xù)推動朝韓關系改善不能直接解決朝核問題，但它一定會為 朝核問題的解決提供正能量。

　　再次，在做好韓中、韓美之間均衡外交的同時，取得中國在對朝政策上的充分支持。無論是從大層次的地緣政治環(huán)境來看，還是從小層次的邊境地區(qū)經濟 建設來說，半島和解、融合對中國都具有重要的戰(zhàn)略意義，中國都會支持朝韓改善關系并實現(xiàn)自主和平統(tǒng)一，這也是朝鮮半島最終走出冷戰(zhàn)的必由之路。